党的十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）指出：“加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场”“建立现代农村金融制度”“保留承包权，转让使用权”被称为此次土地流转制度的核心。《决定》又提出了“建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行”“建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股”“完善土地租赁、转让、抵押二级市场”。可见，促进农村产权流转、改变农民生产方式、提高农业经营水平、建立为农村土地改革服务的农村产权交易平台已成为农村改革的重要工作。现就产权市场推动农村产权交易平台的建设做一探讨。

一 我国农村产权流转及平台建设概况

我国是农业大国，农村经济在我国经济发展中占有举足轻重的地位，但我国农村经济发展目前存在着农业生产水平偏低、农业生产结构和农村经济结构比较单一、零散的一家一户小规模经营与现代农业和大市场的矛盾越来越突出、区域间经济发展不均衡等问题，制约了我国农业生产水平的提升。虽然国家出台了粮食补贴政策以提高农民从事农业和粮食生产的积极性，但由于从事农业和粮食生产的机会成本在增加，很多农民仍然不愿意种粮，因此农业联产承包到户的“单干”模式对于粮食增产的效力已经不再明显。唯有改变农业和粮食种植的生产方式，将农田重新相对集中起来，促进农村产权流转，将农村资源相对集中，探求合适规模的不同程度农场或农庄等方式的规模化经营模式，方可降低农民种植粮食的机会成本，调动农民种植粮食的积极性，并有效地改变当前田地“一方面不足，另一方面又存在闲置”的严重状况。

目前，我国农村产权经营与流转呈现多样化状况，基本以土地承包经营权流转为主，还有种田大户（家庭农场）经营、松散联合经营、（农）场县共建经营等常见形式，但由于各级国土及农业行政主管部门都没有关于土地流转的具体实施细则，所以大多数产权流转在程序、方式、监督管理等方面都缺乏统一管理，操作经验也极度匮乏，有的甚至没有签订合同或合同不规范。总体来看，我国农村产权流转比重较小、地区间差距较大，这将导致农村出现规模化经营难以扩大、农业投资吸引力低、农业投资商对现代化农业技术投入减少等后果。农村产权流转程度低，已经成为制约我国农村经济发展的关键因素。

随着改革的不断深化，各地都在农村土地流转方面进行了有益探索，如土地租赁、土地入股、互换经营等，但这些行为都属个人行为，都是分散的，不具有规模效应，而且没有政策支持和政府保护，一旦出现纠纷，农民的利益很难得到保护。十七届三中全会后，土地流转的政策非常明晰了，成都、北京、杭州、武汉、温州、安徽、广州和上海等多个省市相继建立了农村产权交易平台，以促进农村产权流转和发展农村金融服务体系。这些农村（综合）产权交易所（中心）大多是企业法人，接受当地农委、林业等部门的业务管理和金融办的政策法规指导，搭建方式大致分为三种：第一种，依托当地产权交易市场，以完全依托、部分出资和共建等形式开展业务，设立独立法人实体，上海、天津、杭州等地属于此种情况；第二种，由当地国资委出资的国有农业投资企业出资组建机构，北京、广州等地属于此种情况；第三种，由当地农业主管部门设立，武汉属于此种情况。

二 依托产权市场搭建农村产权交易平台的优势分析

产权交易市场在农村产权交易平台建设方面，具备以下几个方面的优势。

（一）便于管理，可快速形成全国性工作指导文件

产权交易市场具有20多年的产权交易经验，形成了全国性的行业协会，方便行业指导和监管，便于各省、市互通有无、经验共享，以便快速形成全国性的规范操作模式，在风险防范、政策制定、规则统一等方面便于快速成型。

（二）人员和硬件设施齐备，可直接开展业务

产权交易机构拥有经验丰富的工作人员，他们在权益转让、投融资、管理咨询、金融风控、法律、拍卖、资产评估等方面积累了丰富的经验；拥有功能完备的交易场所，建有专门的交易大厅、服务窗口、竞价大厅、多媒体设备和覆盖全国的产权交易信息发布系统