一 问题的提出

人类从事社会经济活动以空间为载体，对生产、生活空间的最初选择主要受自然因素的制约，随着经济的不断发展、生产技术水平的不断提高，人们在原本就非均质的空间内做出了选择，形成人类经济活动空间格局的动态变化过程。在这个过程中，经济活动空间呈现出不断优化演进的规律。

中国经济发展的历史也是中国经济空间格局不断调整和变迁的历史。新中国在成立初期，出于国防安全和区域均衡的考虑，把中西部地区确定为经济发展的重心，以期改变国家生产力布局长期集中在东南沿海的格局；改革开放初期，基于东部沿海的地缘优势，优先发展东部中小城镇，经济重心又转向东部沿海地区，培育了珠三角、长三角、环渤海等经济区；在改革深化阶段，基于区域协调发展的战略考虑，结合东部先行战略，国家又先后实施了西部开发、东北振兴、中部崛起战略，奠定了今天中国经济的空间格局。

在现有的经济格局下，中国经济发展出现了诸多问题。首先，中国经济发展的不平衡趋势不断加剧。传统的四大区域发展格局虽然注重区域经济协调发展，但是四大区域在战略上平均用力，反而无法达到预期效果，出现了东部过度聚集、西部过度分散、东北持续下滑的困境；另外，四大区域的划分使区域之间分割严重，缺少互联互通、互补互动。其次，中国经济出现了“危险的收敛”。从发达国家的发展经验来看，经济收敛应该出现在经济发展的高水平阶段，但目前东部先发地区在向更高水平迈进的过程中就已经出现收敛，造成了区域之间同质竞争加剧，不利于整体水平的进一步升级；从总体来看，虽然中国区域经济出现了收敛态势，但这主要体现在东中部之间，而东北、西部与东部地区之间，沿海发达地区与内陆落后地区之间的差距则不断扩大。

未来中国经济空间格局会出现新的变化。交通基础设施建设的不断完善，尤其是快速交通的迅速发展，会改变城市之间的联系范围。综合快速交通体系的不断完善，提高了城市之间的可通达性，节约了时间成本，扩大了区域联系的范围。因此，交通环境的改善一定程度上加速了人口的流动和经济活动空间格局的变化。

城市化在全国范围内的加速推进突出了城市在经济发展中的重要作用。从2011年起，中国的城市化率超过了50%，城镇常住人口超过农村常住人口，中国的社会结构发生了历史性变化，由以乡村型社会为主体的时代进入了以城市型社会为主体的新时代。未来中国经济的空间格局主要由城市承担，城市空间格局和城市体系都会发生重大变化。

在这样的经济环境和历史机遇下，中央提出了优化空间经济格局的构想，尤其是十八大以来，更是把优化城市空间格局问题推向了前所未有的高度。

十八大提出“优化国土空间开发格局”，强调“要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”。

十八届三中全会要求，“建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制”，并特别提到要“优化城市空间结构和管理格局，增强城市综合承载能力”。

2013年中央城镇化工作会议部署了优化城镇化布局和形态、保护生态环境的任务。会议指出，“要加强对城镇化的管理，建立空间规划体系”，“城市规划要由扩张性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规划”。

2014年底，中央经济工作会议将“优化经济发展空间格局”列为2015年经济工作的主要任务之一。要求“优化城镇化布局和形态”，“推进城镇化，既要优化宏观布局，也要搞好城市微观空间治理”，“依靠市场力量和国家规划引导，推动国土空间均衡开发”。

2015年初，全国两会再次强调：“优化经济发展空间格局。充分发挥各地比较优势，培育壮大新的增长极和支撑带，全面提升区域协调协同发展水平。”

未来十年将成为中国优化经济发展空间格局和实现区域经济协调发展的关键时期。在迈向城市中国未来的道路上，城市体系是经济空间的载体，交通和经济因素将如何影响城市体系的结构和演化，如何引导构建协调发展的城市体系等，是当前亟待解决的重要问题。报告将重点研究中国经济空间结构的现状，未来将如何演化，如何克服市场失灵和政府政策的失灵，通过优化空间结