一 中国和谐城市竞争力现状分析

（一）和谐竞争力水平不断提高，城市之间的差距缩减

课题组自2013年以来开始对中国和谐城市竞争力现状进行评估，从3年评估的结果来看，中国和谐城市竞争力水平总体偏低，处于从注重经济、物质建设到注重质量、社会建设的转型之中。近年来，随着中国新型城镇化战略的提出，国家更加注重城市化进程中社会问题的解决，比如推进户籍制度改革、调节收入分配、提升城市信息化建设和管理水平、加大对民生社会事业的投入等。这些措施有力地促进了中国城市和谐竞争力水平的提高。我国289个城市和谐竞争力得分的均值，从2013年的2.5217提高到2015年的3.955。增长了57%。从289个城市之间的比较来看，城市之间的差距正在逐渐缩小，不同城市之间和谐城市竞争力综合得分的标准差与方差都持续减小（见表7-1）。

表7-1 2013～2015年中国和谐城市竞争力综合得分情况

（二）社会保障和政府治理持续改进，社会公平性和社会治安需要加强

和谐竞争力指数是由政府善治、社会公平、社会保障和社会安定四大指数体系构成的。从这四大指数体系对和谐竞争力指数的贡献来看：2015年社会保障指数表现得最好，其中社会保障、就业、医疗卫生财政支出标准化指数达到0.5，社会保障程度标准化指数接近0.4，这与近年来国家推进社会保障制度改革和政府扩大对社会保障的投入密切相关。其次是政府善治，其中行政透明度标准化指数为0.43，群众需求关注度标准化指数为0.38，虽然与香港、澳门等城市相比还存在较大差距，但从党的十八届三中、四中全会以来，推进国家治理体系和治理能力现代化、实施依法治国已经成为我国的长期战略，为我国的城市社会治理水平提高提供了有力保障。

图7-1 和谐城市竞争力分项指标得分情况

从社会公平性来看，无论是户籍公平性标准化指数还是阶层之间公平性标准化指数都偏低，户籍公平性标准化指数为0.28，阶层之间公平性标准化指数为0.28。从近几年的实际情况来看，国家和政府虽然在全力推进城乡户籍制度的改革，但没有取得实质性突破；努力推进收入分配制度改革，但不同社会群体之间的差距仍然比较大。从社会安定指数来看，万人刑事案件标准化指数为0.1，万人交通事故火灾死亡人数标准化指数为0.22。从比较的角度看，这两个指数对和谐竞争力的贡献最低，也在一定程度上说明，当前中国社会稳定面临的形势还比较严重，未来需要付出更多努力。

（三）和谐竞争力从东部、中部到西部呈阶梯状递减，东南沿海和东北地区城市之间差距较大

从中国和谐城市竞争力的区域差距来看，港澳地区属于第一集团，均值远远超过内地诸城市。东南沿海地区、东北地区和环渤海地区属于第二集团，特别值得注意的是东北地区城市和谐竞争力水平排在环渤海地区的前面，说明东北地区在经济发展水平整体落后于环渤海地区的情况下，社会建设方面的投入力度比较大。中部地区80个城市属于第三集团，西北、西南88个城市属于第四集团。从整体布局来看，和谐城市竞争力与整个区域的经济发展水平高度相关，从东部地区到中部地区再到西部地区逐渐降低，呈阶梯状分布。

从不同区域内部城市之间的比较来看，除了港澳之外，城市之间差距最大的是东南沿海地区，其区域内部城市之间和谐竞争力综合得分的标准差为0.7409，其次是东北地区，标准差为0.60763。差距比较小的是西南、环渤海和西北地区。

表7-2 2015年中国和谐城市竞争力综合得分的区域比较

（四）东南沿海政府治理优秀，环渤海和东南沿海社会公平性较好，东北、西北社会保障突出，东南、西南和西北社会相对安定

从7个区域分项指数的比较来看，除了香港和澳门外，在内地6个区域中，东南沿海地区政府的治理程度较好，无论是政府的行政透明度还是政府对群众需求的关注度均排在第一，西南和西北地区相对较差。在社会公平性上，环渤海和东南沿海地区比较突出，西北、西南和东北较差。在社会保障方面，东北和西北比较突出，特别是在政府社会保障、就业和医疗的投入上，东北和西北均排在全国的前列，但是在社会保障程度上，东南沿海和东北地区较好。在社会的安定程度上，东南、西南和西北某些方面表现良好，在万人刑事案件上西南、西北和东南表现得比较突出，而在万人交通事故火灾死亡人数方面东南沿海表