对一个国际化大都市来说，中心城区是其最大或者最重要的区域。就区域位置而言，在国际化大都市的范围内，中心城区与位于郊区的卫星城（新城）或其他区域相对。就历史而言，中心城区通常是一个城市里人们最早定居的地方，而外围区域随后才逐渐出现。就城市功能而言，中心城区最早集聚了城市的各类基本功能，随着城市化的发展和城市的扩张，中心城区在经济、行政管理、文化生活、交通运输、信息等方面对整个国际化大都市范围都具有支配或辐射作用，同时中心城区也是人口集聚度最高的区域。随着经济的发展、产业的提升以及全球化程度的提高，中心城区已有的功能往往会落后于时代发展的要求，如果无法及时实现功能提升，中心城区的地位可能会出现弱化。对上海的国际化大都市建设来说，中心城区的城市功能提升和城市建设发展也体现了所有中心城区发展的共性，同时，由于上海“四个中心”建设的要求，上海中心城区城市功能的再造又极具独特性。

一 上海中心城区概况

（一）上海中心城区的地理范围

改革开放以来，上海市在进行城市建设和经济社会发展的过程中，对上海城市区域进行了多次规划。

1984年，上海市人民政府向国务院上报了《上海市城市总体规划方案》（以下简称“1984年规划”），该规划把中心城区分为2个旧区和9个近郊区。旧区东至黄浦江，西至沪杭铁路，南至中山南二路，北以走马塘、邯郸路、中山北路、交通路为界，基本涵盖了目前内环线以内的区域。近郊新区包括浦西的五角场、彭浦、真如、虹桥、漕河泾、长桥6个分区，浦东的高桥、陆家嘴、周家渡3个分区。中心城区总面积292.9平方千米，当时人口约596.6万。^[1]对考察上海的城市功能发展来说，1984年规划划分的旧区为我们提供了研究该问题的一个典型区域。旧区包括了新中国成立前上海城市的主体区域，该区域是远东的经济中心、旧中国的文化中心，旧上海“十里洋场”的景象就是新中国成立前对这一区域的写照。新中国成立后，旧区成为上海工业发展的中心区域。虽然如今上海中心城区地理含义发生了巨大变化，但是1984年规划中的旧区依旧在上海经济、社会、文化发展中发挥着独特的作用。特别是处于这一区域范围内的黄浦区和静安区，其在城市更新提升过程中的典型意义值得关注。

《上海市城市总体规划概要（1999～2020）》以外环线以内地区为中心城区范围，并提出2020年以前人口控制在800万以内，城市建设用地600平方千米。以外环线以内为中心城，并不能反映上海目前中心城市的特征，而且在统计上也难以获得该区域经济、社会、城市建设等各方面的数据，对本报告来说并不适合。

图1 上海市中心城区

《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》更为明确地界定了上海中心城区及其拓展区域的范围，其中中心城区在地理上包括黄浦江以西的杨浦区、虹口区、闸北区、黄浦区（包括原南市区和卢湾区）、静安区、普陀区、长宁区、徐汇区八个区，面积289.44平方千米（见图1）。根据区属行政区域界定中心城区的地理范围，有利于政府工作的推进和统计信息的采集。同时，以这一区域作为中心城区，也符合普通上海市民对“中心城区”这一概念的认识，尽管这一区域的部分区域与人们印象中的中心城区存在一定距离，如与郊区交界的区域，目前中心城区特征并不明显，城市基础设施还有待提高，但是这并不影响本报告研究工作的开展。

（二）中心城区在经济发展中的作用

上海中心城区在上海经济发展中发挥着重要作用，历来是上海经济的主要功能载体，也是目前上海经济转型提升的主战场。

1.中心城区经济地位举足轻重^[2]

一是经济总量在上海经济发展中贡献巨大。就2011年而言，从可获得数据的中心城区六个区（闸北区、虹口区除外）看，六区生产总值占上海GDP的27.6%。也就是说占上海1/20面积的中心城区创造了上海1/3的GDP。二是各区经济发展迅速。一方面是现代服务业集聚的内环线以内城区发展非常迅速，以静安区为例，2006年静安区完成区级财政收入34.62亿元，2011年完成区级财政收入74.77亿元，增长幅度超过一倍；另一方面，中心城区外围区域经济增速同样迅猛，以都市型工业为特色的杨浦区，其大部分区域位于内环线以外，且曾是传统的老工业区，2006年杨浦区生产总值为482.3亿元，2011