一 张江国家自主创新示范区的发展历程

张江国家自主创新示范区（简称“张江示范区”）的建设始于20世纪90年代初。1992年张江高科技园区成立，并与1991年经国务院批准成立的上海漕河泾新兴技术开发区组成上海高新技术产业开发区。2006年经国务院批准，上海高新技术产业开发区更名为上海张江高新技术产业开发区（简称“张江高新区”）。2010年上海市设立“上海市张江高新技术产业开发区管理委员会”。2011年经国务院批准成为张江国家自主创新示范区。

张江高新区自成立以来，踏着改革开放的足迹，实现了“量”与“质”的巨变。园区的规模由当初的25平方千米扩展到296.4平方千米；园区的创新能力不断增强，其核心园区（张江高科技园区）从当初的“农村”蜕变为上海创新基地和高新技术产业发基地。张江高新区的发展从其空间扩张特征来看可概括为以下三个阶段。

（一）启动发展，形成“一区六园”

1991年3月，上海漕河泾新兴技术开发区经国务院批准成为全国首批19个国家级高新区之一。1992年，中央和国务院实施浦东开发开放，转变了上海发展战略，使上海走向了全国改革开放的“前台”。1992年7月，张江高科技园区作为国家级开发区正式开园，园区规划面积为25平方千米，包括技术创新区、高科技产业区、科研教育区、生活区等功能小区。1992年11月年，经国务院批准与漕河泾新兴技术开发区组建成新的“上海高新技术产业开发区”（简称“上海高新区”），形成“一区两园”格局。至1998年底，上海高新区完成了第一轮空间扩张，先后吸纳了金桥现代科技园区、青浦中国纺织国际科技产业城（简称“中纺科技园”）、上海大学科技园区及其辐射区和嘉定民营技术密集区，形成了“一区六园”的发展框架。“一区六园”的规划面积扩至42.1平方千米。

（二）聚焦张江，发展“一区八园”

1999年8月，上海市委、市政府做出了“聚焦张江，建设上海面向21世纪高科技产业基地”的战略决策，确定了以建设张江高科技园区为重点，以集成电路、软件、生物医药为主导产业，集中体现创新创业主体功能的高新区发展目标。在“聚焦张江”的战略推动下，张江逐渐成为创新创业的热土，迎来跨越式发展阶段。

2006年3月，上海高新区为了推进“张江”品牌建设，实现“北有中关村，南有张江园”的战略构想，同时也为了凝聚上海高新技术产业力量，整合各分园的发展资源和优势，国务院同意“上海高新技术产业开发区”整体更名为“上海张江高新技术产业开发区”（简称“张江高新区”）。同年，张江高新区被国家科技部列为建设世界一流科技园区的六个试点高新区之一。自更名为张江高新区之后，高新区的空间迎来第二轮扩展，先后将紫竹园区和杨浦知识创新基地两个科教资源密集型园区纳入“张江”品牌，形成了“一区八园”的发展格局。规划面积从42.1平方千米扩大到63平方千米（其中国家级高新区面积约42平方千米）。

（三）示范区建设，发展“一区十二园”

2011年1月，国务院批准张江高新区建设国家自主创新示范区，张江成为继北京中关村、武汉东湖之后的第三个国家级创新示范区，这也意味着张江进入了一个新的发展阶段。“十二五”期间张江的发展目标是：通过构建适宜创新创业的发展环境、先试创新政策机制、汇聚创新资源要素、整合服务平台和完善产业集成服务体系，来打造国际一流的创新科技园区。

2011年11月，张江高新区《新建和扩大一批市级高新技术产业园区（基地）实施方案》获得上海市政府批复，实现了自成立以来的第三轮扩园。目前，张江高新区的范围在原来“一区八园”的基础上，新增上海徐汇高新技术产业基地、大柏树知识创新产业圈、莘莘学子创业园、上海莘庄工业园区、上海长宁高新技术产业基地五个园区；2011年6月，张江的紫竹园区获国务院批复升级为国家级高技术产业开发区，形成了“一区十二园”和紫竹高新区的“大张江”格局，规划面积也由63平方千米扩大为约296.4平方千米，扩大了3.7倍。

图1 张江示范区“空间扩展”变化示意

二 张江示范区体制机制创新与突破

2011年是张江示范区建设的起步之年。1月19日，国务院批复同意上海张江高新区建设国家自主创新示范区；3月29日，由国务院16个部门组成的张江示区建设部际协调小组在上海召开了第一次会议，给予张江示