上海市十三届人大常委会任期内的立法工作，是在坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，砥砺奋进，积极应对国际金融危机的冲击和自身发展转型的挑战，着力推进“四个率先”、加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的大背景下开展的。

五年来，市十三届人大常委会在中共上海市委领导下，深入贯彻落实科学发展观，坚持立法与改革发展稳定相结合，围绕中心，服务大局，以提高立法质量为重点，积极推进科学立法和民主立法，扎实做好常委会的立法工作。截至2012年12月31日，本届市人大常委会共制定地方性法规28件，修改（修正、修订）法规86件次，废止法规10件，作出法律性问题的决定6件。现行有效的地方性法规160件，法律性问题决定10件。这些法规作为中国特色社会主义法律体系的有机组成部分，与上海经济社会的发展形势相适应，为建设“四个中心”、实现“四个率先”，为把上海建成社会主义现代化国际大都市提供了有力的法制保障。

地方立法的实践历程，是一个探索前进、创新发展的历史进程。认真研究市十三届人大常委会任期五年立法工作的特点与经验，无疑将对今后上海市地方立法的完善发展有着十分重要的意义。

一 上海市十三届人大常委会立法工作的特点

上海市人大常委会顺应国内外形势的变化，积极应对地方立法面临的新形势新要求，五年立法工作呈现如下特点。

（一）围绕落实国家战略和全市工作大局开展立法工作，推动上海经济社会又好又快发展

常委会紧紧围绕上海市经济社会发展中迫切需要解决的现实问题开展立法工作，尤其是抓住改革的重点领域和关键环节，加强制度设计，努力使地方立法更加符合上海经济社会发展的需求，为上海市科学发展、实现经济社会发展历史性跨越提供制度支持。

加快推进“四个率先”、建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市，是中央对上海的要求。围绕推进“四个中心”建设，常委会先后审议通过了推进国际金融中心建设条例、推进国际贸易中心建设条例、口岸服务条例等法规，作出关于促进创新驱动、转型发展等决定，为促进上海市对外开放和经济社会发展，起到了示范、引领和助推作用。

举办世博会是国家战略，也是上海提升城市品位、实现科学发展的重要契机。世博会筹办初期，常委会在综合代表议案及各方意见的基础上，作出关于促进和保障世博会筹备和举办工作的决定，以筹办世博会的责任为主线，对世博筹办工作作了具体规定。授权市政府在世博会筹办期间为应对特殊情况，可采取临时性行政管理措施。以此为契机，常委会还制定或修订了七部地方性法规，另有涉及行政管理七大领域的28项临时性管理措施，覆盖了经济社会的方方面面，形成了制度“组合拳”，为科学办博、依法办博营造了良好的法治环境。世博会成功举办后，为了放大世博后续效应，为上海可持续发展增添动力，常委会对相关立法及时开展后评估，将世博会期间行之有效、闭幕后可继续沿用的行政管理措施上升为地方性法规，为形成后世博城市管理长效机制提供了法律依据。

（二）大力推进社会领域立法，突显立法对改善民生的法制保障作用

坚持“以人为本”的立法理念，是贯彻落实科学发展观的重要体现，也是法律价值得以实现的重要方面。

在立法项目选择方面，常委会坚持人民利益至上的根本原则，努力将反映民本、关注民生、维护民权的项目列入立法规划和计划。如编制2008～2012年五年立法规划时，常委会将“坚持以人为本，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为立法规划立项的出发点和落脚点”作为立项原则之一，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，确定了19件关乎民生的立法项目。如实施《中华人民共和国食品安全法》办法、饮用水源保护条例等项目的确定，都是力图保障和改善民生而立项的。

在法规内容方面，常委会心系百姓，始终把人民群众关心的“急”“愁”“难”“盼”放在心头，围绕与人民群众切身利益相关的关键条款和核心内容审慎决策，力求实现人民群众的切身利益。食品安全关系千家万户，在审议实施《中华人民共和国食品安全法》办法时，常委会将回收食品管理、食品安全信用档案制度、食品安全全程监管机制等法制化，并督促市