为切实解决“执行难”问题，上海法院与社会各界合力从制度和机制建设入手进行了很多有益探索，尤其是上海法院与商业银行在全国首创“点对点”集中查询机制，收到了良好的成效。

一 “点对点”集中查询机制的含义

“点对点”集中查询是指上海的各法院按照上海高院与相关商业银行达成的《关于集中查询被执行人银行存款有关问题的协作纪要》，将“协助查询存款通知书”一次性出具给相关商业银行后，通过网络数据交换方式集中查询被执行人银行存款。经过地毯式的搜索发现存款后再到相关银行办理正式的查询、冻结或扣划手续。

“点对点”集中查询的流程分四个步骤。一是案件基本信息的输入。上海的三级法院有一个全市联网的执行案件管理系统，全市每一个执行案件在立案时都要输入这个系统实行流程管理。二是查询需求的形成、审批和提交。输入管理系统的执行案件经庭长分案进入承办法官的电脑界面，承办法官经身份认证登录后需要查询某一被执行人银行存款的，只需点击一下查询按钮，系统就会自动生成一个查询需求，该查询需求经庭长审批，然后提交到高院服务器。三是高院服务器的“汇总打包”和集中发送。每天由高院服务器自动收集全市法院通过执行案件管理系统提交的查询需求，经“汇总打包”后，通过专线等方式发送到相关商业银行的服务器。四是相关商业银行的反馈。相关商业银行的服务器收到后按照查询需求自动从数据库中提取相关信息，“汇总打包”后反馈给高院服务器，再由高院服务器通过内网分发给案件承办法官。这样，通过高院与相关商业银行市级分行的“点对点”数据交换，承办法官足不出户，只要点击一下反馈结果，便会收到查询的信息。

二 “点对点”集中查询的缘由

执行工作的成效取决于被执行人有无财产，取决于法院的执行力度。其中，查找被执行人财产是关键。只有找到被执行人财产，才能采取查封、扣押、冻结、变卖、拍卖等执行措施，才能兑现胜诉权益。但是，查找被执行人财产，特别是查找被执行人银行存款又是执行中长期存在的一大难题。其主要困难：一是银行面广量大，传统的人工查询方式难以做到全覆盖。上海是全国的金融中心，面积不大银行多，市级层面的银行有140多家，这些银行的支行或网点更是遍布全市各个地方。所以，如果没有线索，要想查到被执行人的银行存款犹如大海捞针。二是法院案多人少，不可能穷尽财产调查措施。2008年以来，全市法院受理执行案件每年保持在10万件左右。目前，全市法院执行部门共有在编人员646人。执行干警年人均结案数140件，是全国法院执行干警年人均结案数的2倍。按一年250个工作日计算，每个执行干警平均1.6天执结一起案件，查询被执行人存款信息往往是，两个法官一辆车，全市银行到处跑，一天下来甚疲惫，成本不小收获少。三是查询机制的改革还不能满足形势发展的需要。近年来，北京、江苏、浙江、广东等地都在探索查询方式的改革，在人民银行的支持下，查询被执行人开户银行账户的问题已有突破。但是，想要知道账户余额，仍需要到相关商业银行营业部上门办理查询手续。

对于这些问题，申请执行人颇有微词，每当承办法官要其提供被执行财产线索时，总会听到不少抱怨，“法院都查不到，叫我们到哪里去查”，不满之情显而易见。而承办法官也感到很无奈。由此，我们想到，如果能够运用现代网络技术，在法院与相关银行之间建立一个信息交互系统，像雷达一样，快速全面搜索，及时准确定位，不仅能大大提高查询工作的质量和效率，而且也是以实际行动取信于民的重要举措。

三 “点对点”集中查询的依据

2008年11月，全国集中清理执行积案活动中，中央政法委与最高人民法院下发通知，要求人民法院依法穷尽财产调查措施。^[1]此后，最高人民法院、中国人民银行联合下发了有关通知，首次明确高级人民法院可以通过“集中批量”方式向人民银行提出查询申请；人民银行可以通过“传真或其他方式”反馈查询结果。^[2]2010年7月，为了构建防控执行积案的长效机制，中央19个部门联合下发文件，要求建立和完善执行联动机制。^[3]此后，最高人民法院与中国人民银行下发通知，首次明确以“电子版光盘”交换的方式集中查询。^[4]最高人民法院办公厅下发通知，明确“在人民银行人民