在处于社会转型期的我国，随着社会矛盾不断涌入法院，基层法院面临着收案数量不断上升、“案多人少”的突出矛盾。在这种情况下，上海市徐汇区人民法院积极成立诉调对接中心，利用各种社会资源，积极探索诉调对接这一化解社会矛盾的新机制，进一步加强法院作为纠纷解决机构的传统功能。

一 徐汇法院建立诉调对接机制的背景

诉调对接，是指“诉讼”和“非诉”这两种纠纷解决途径和方法之间的沟通、衔接与互动，是一种以法院为主导多元主体参加构建的诉讼与调解互相作用、司法调解和综合性的社会大调解有机衔接的机制。2009年8月，徐汇法院诉调对接中心挂牌成立，其成立背景如下。

（一）现实背景

1.案多人少的矛盾突出

在社会转型期，人民群众对司法的需求和期待越来越强烈，大量的社会矛盾不断涌入法院，人民法院办案执法的任务越来越重、难度越来越大。比如徐汇法院，2011年受理案件为21570件，较2001年的12906件上升67.13%；审（执）结21681件，较2001年的12726件上升70.37%。截至2012年9月，徐汇法院收案17534件，与2011年同比上升7.26%，结案16762件，同比上升4.03%。但是，与此形成鲜明对比的是，同期徐汇法院的法官人数却在减少，由2001年末的156人降至2011年末的146人，减少幅度为6.41%，而人均结案数由81.58件增加到148.50件，增长幅度为82.02%。以图1显示的是2001～2012年（截至9月末）徐汇法院收结案的情况，图2是2001～2011年法官人数变动情况，图3是2001～2011年法官年间人均办案量情况。很明显，这些数据无一不在说明近年来徐汇法院法官所面临的现实压力。

图1 2001～2012年收结案情况

图2 2001～2011年法官人数变动图

图3 2001～2011年法官人均办案量

2.涉法涉诉信访压力的增大

由于缺少有效的社会纠纷多元解决机制，诉讼成为人民群众解决矛盾纠纷的唯一通道，大量纠纷涌入法院，涉法涉诉信访事件也随之增多。以2011年为例，涉上海各级法院的案件当事人到最高法院登记上访的达1432件次，而其中民商事案件为610件次，占比高达42.6%。未经上海市高院处理，越级上访最高院的有162件次，滞留访453件次。与此同时，重访、缠访等现象也很突出。在这种情况下，法官不仅需要办案，还需要为处理各类信访事件付出大量的时间和精力。

上述情况说明，法院作为社会纠纷冲突的主要化解主体，已经承受了太多不能承受之重。因此，利用各种社会资源，探索切实可行的多元化解社会矛盾的新机制，势在必行。上海各基层法院按照上海市高院要求，在2009年内先后成立诉调对接中心，大力开展审前调解等多元化的社会矛盾化解工作。

（二）理论背景

针对新时期法院工作所面临的形势和任务，为有效解决“司法还不能适应群众日益增长的司法需求”这个主要矛盾，2009年，王胜俊院长在宁夏、江苏等地调研时，提出“能动司法是新形势下人民法院服务经济社会发展大局的必然要求”的命题。

在当今中国语境中，所谓能动司法，大致是指，法官不应仅仅消极被动地坐堂办案，刻板适用法律；在尚处于形成进程中的中国司法制度限制内，法官可以并应充分发挥个人的积极性和智慧，通过审判以及司法主导的各种替代纠纷解决方法，有效解决社会各种复杂的纠纷和案件，努力做到“案结事了”，实现司法政治效果、社会效果和法律效果的统一。^[1]能动司法的基本要求，就是人民法院发挥主观能动性，积极参与源头治理，防治矛盾纠纷，改变单打独斗的局面，配合党委政府的大局工作，综合治理，实现案结事了。

建立诉调对接机制，是对能动司法的实践诠释。诉调对接就是通过人民调解、行政调解和司法调解的有机结合，使诉讼调解与社会矛盾纠纷大调解这两种纠纷解决机制相互衔接，充分发挥诉讼调解与大调解机制各自的优势，使司法审判与社会力量优势互补，形成合力，促使纠纷以更加便捷、经济、高效的途径得到解决，从而更好地维护社会的和谐与稳定。这是目前理论界与实务界普遍接受的诉调对接概念。^[2]

诉调对接的目的在于多方化解社会纠纷，进而实现有效的社会治理。这个目标十分契合能动司法的核心内涵。能动司法不仅体现在正确运用审判权解决各种复杂的社会矛盾纠纷，还在于以司法为核心，构建司法和其他纠纷解决方式功能互补的纠纷解决机制。诉调对接机制