近年来，上海检察机关积极贯彻中政委、高检院的部署要求，坚持党委领导、坚持法治原则、坚持立足检察职能、坚持源头治理，高度重视参与加强和创新社会管理工作，紧紧围绕促进和提高社会管理法治化、科学化水平，紧密结合上海特大型城市的实际，立足检察职能，充分发挥打击、预防、监督、教育、保护等职能作用，积极探索一系列上海检察特色的参与加强和创新社会管理的新举措，努力为社会长治久安提供有力的检察保障。

一 工作概况与做法成效

（一）工作概况

2009年底以来，根据中央政法委对“深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作等作出的一系列部署，以及上海市委、高检院对加强和创新社会管理工作提出的明确要求，上海市人民检察院（以下简称“市院”）立足区域特点，先后制发了《深入推进三项重点工作的实施意见》《贯彻全国社会治安综合治理工作会议精神十条意见》和《深入推进参与加强和创新社会管理工作的实施意见》，努力将全市检察干警的思想和行动及时统一到中央、市委和高检院的要求上来，将中央的精神与上海的具体实际相结合，细化工作措施与要求。特别是在2012年，全市检察机关进一步加大参与社会管理工作的力度。市院明确将其列为当前和今后一个时期的重点工作，成立了由陈旭检察长为组长的领导小组，并研究制定了工作规划和实施指导意见，将相关重大问题列为市院党组成员的年度重点调研课题进行深入研究；确定加强和创新社会管理重点项目示范检察院，对相关工作进行以项目化形式推进，加强总结提炼，及时将成功的经验上升为系统化的工作制度和相应的工作机制。主要体现在以下几方面。

1.确立了“抓典型、做示范”的总体思路

“抓典型、做示范”是开展工作的基本方法。实践证明，通过示范引领，能够充分调动各个单位部门的工作积极性。2012年，市院确定加强和创新社会管理11个重点项目，明确相关示范单位和市院牵头部门，要求相关示范单位在已有的思维、做法和工作成绩基础上，用创新思维把工作推向前进，要聚焦重点，深入实践，努力丰富和完善各项工作机制，切实发挥引领作用。通过突出重点，以点代面，带动其他相关工作发展，从而提升整体工作的质量、水平和效果，进一步有效整合、运用有限的司法资源，提高工作效能。对于没有示范任务的单位，引导其结合实际，立足职能，针对人民群众反映强烈、影响社会和谐新问题，积极学习借鉴其他院，包括国内外检察机构加强和创新社会管理的先进经验，选准突破方向，创造性地开展参与加强和创新社会管理工作，努力形成具有区域特色的工作。一旦形成经验、特色的示范项目，市院即采取组织调研、现场观摩、经验交流等形式进行总结推广。

2.深化了对重点项目的认识和把握

按照中央、高检院、市委工作要求，经过深入的调研，市院发现还存在全市工作发展不平衡、少数检察干警思想认识还有待深化提高等问题。对此，市院以制发指导意见的形式，比较全面、系统地提出工作要求。在重点项目的选择上，考虑到工作的延续和深化，着重从立足职能、凸显特色、聚焦领域对象以及拓展方法途径等角度，确定重点工作项目：一是从立足职能的角度，突出了法律监督作为检察机关的基本职能，执法办案作为检察机关履行法律监督职能最主要的形式，强调发挥其基础性的作用，进一步凸显“强化法律监督、维护公平正义”的工作主题。因此，将“认真贯彻宽严相济的刑事政策”“切实推动涉检信访矛盾纠纷的化解”“积极深化社区矫正监督工作”作为重点项目。二是从凸显上海特色出发，提出了“发挥检察机关在金融中心建设中的职能作用”“努力加强航运检察工作”等重点项目。三是从聚焦重点领域的角度，将“预防社会管理领域的职务犯罪”“深化未成年人刑事检察工作”“探索加强网络虚拟社会管理工作”列入重点项目，把与检察工作密切相关的监外执行罪犯社区矫正的监督，对社会生活产生越来越深刻影响的网络社会管理等工作纳入其中，通过加强对网络舆情的研判和引导，增强服务社会管理的针对性和实效性。四是从拓展方法途径出发，提出了“完善行政执法与刑事司法衔接机制”“扎实推进社区检察工作”“巩固和扩大检察建议在推进社会管理规范化、法治化中