上海市的法律援助事业在近几年有了突飞猛进的发展，但也遇到了一些问题，尤其是法律援助对象经济困难事项范围和办案补贴标准的调整工作（以下简称“三项标准”）。根据上海社会经济发展状况及法律援助工作的实际，合理确定并适时调整法律援助“三项标准”，对于更好地发挥法律援助的作用，保证法律援助与社会经济的同步发展，维护困难群众合法权益、促进社会和谐稳定具有重要意义。

一 上海市法律援助“三项标准”的确定及其存在问题

国务院于2003年颁布了《法律援助条例》（以下简称《条例》），初步确立了我国法律援助制度的基本框架，为我国法律援助工作的开展提供了依据。鉴于我国各地经济社会发展水平差距较大，人民群众对法律服务的需求也不尽相同，《条例》明确授权各省、自治区、直辖市人民政府根据本行政区域的经济状况和法律援助事业的需要，对法律援助对象的经济困难标准、援助事项范围和办案补贴标准这“三项标准”作出具体规定。

2006年，上海市先后出台了《上海市法律援助若干规定》（以下简称《若干规定》）《上海市法律援助对象经济困难标准》和《上海市法律援助经费保障和办案补贴标准》等地方性法规、规章和其他规范性文件，从而明确了上海市法律援助的“三项标准”：法律援助对象的经济困难标准为上海市“低保线”的1.5倍，即受援人经济困难标准为其家庭人均收入低于上海市“低保线”的1.5倍；具体事项范围在《条例》规定的基础上又增加了工伤、交通事故、医疗事故赔偿和劳动合同纠纷等；明确了上海市法律援助办案补贴标准和经费管理办法。这一系列规定为规范和促进上海市法律援助工作提供了基本的法律依据和制度保障。

但随着上海市经济社会和法律援助事业的迅猛发展，原有的“三项标准”已经相对滞后，越来越不适应形势需要，难以满足人民群众对法律援助的需求，阻碍了上海市法律援助事业的健康发展。具体表现在以下三方面。

（一）法律援助经济困难标准较高

上海市较早确立的法律援助三项标准较高，导致上海市居民中的很多困难群众难以得到法律援助服务，而大多数外来人员却能享受法律援助带来的便利。2005～2009年，上海市每年法律援助对象中的外来人员平均占三分之二，而上海市居民仅占三分之一。如2009年，上海市共办理法律援助案件10497件，受援对象中外来人员为6967人，占总数的66.4%；上海市居民为3530人，占总数的33.6%。分析其原因，与上海市法律援助经济困难标准过高、援助事项范围过窄有着重要关系。2009年上海市的“低保线”为人均月收入450元，当时的法律援助经济困难标准为675元（“低保线”的1.5倍）。由于我国经济发展状况的地区差异，外来务工人员绝大多数符合这一标准，而上海市居民符合这一标准的人数则相对较少。这就造成很多上海市居民虽然迫切需要得到法律援助，但由于标准过高而无法受到法律援助。

从上海市法院民事案件立案数量来看，诉讼当事人接受法律援助的案件数量的比例也较低。2005～2009年，上海市各级人民法院受理有关婚姻家庭、劳动争议、劳务合同、人身损害赔偿纠纷等属于法律援助事项范围的案件总数约为6万件，而同期上海市各级法律援助机构办理的民事法律援助案件数量仅为6000件，不到法院立案数的1/10，绝大多数诉讼当事人未能得到法律援助服务。因此，只有调整上海市法律援助的“三项标准”，进一步降低法律援助门槛、扩大援助事项范围，才能更好地满足上海市困难居民的法律援助需求。

与经济发展水平相近的其他城市相比，上海市原法律援助经济困难标准门槛也明显偏高。2007～2009年，不少省市地方政府越来越重视法律援助工作，纷纷将法律援助列入政府为民办实事的民生工程，先后通过地方性立法调整了本地区的“三项标准”，并根据本区域的财政状况把法律援助经济困难标准从低保线提高到低收入线或者低保线的1.5～2倍（见表1）。与上海市经济发展水平相近的周边城市相比，上海市法律援助经济困难标准准入门槛偏高，导致法律援助覆盖面相对较小。

表1 各地法律援助经济标准一览

（二）法律援助事项范围偏窄

上海市法律援助事项规定的范围比较窄，使得居民一些常见的纠纷无法得到专业律师的帮助，尤其是居民经常遇到的医患纠纷、劳动争议、食用有毒有害