一 优秀案例介绍与分析

上海开展依法治理优秀案例征评活动三年来，积累了许多的优秀案例。2009～2011年三届以来全市优秀案例申报数达560个，共产生了80个优秀和入围获奖案例，具体归纳为以下八方面：人大监督、依法行政、公正司法、法律监督、法制宣传、法律服务、市场治理和社会治理。案例集中展示了三年来上海依法治市工作在各个地区、各个领域所获得的成果，体现了基层法治工作机制的创新与探索。以下对上述八类案例作简要分析。

（一）人大监督

人大监督，包括法律监督和工作监督，是指各级人民代表大会及其常务委员会为全面保证国家法律的实施和维护人民的根本利益，依照法定形式和程序，对由它产生的各级行政、审判、检察机关的工作和宪法、法律的实施，进行检查、调查、督促、纠正、处理的行为。

表1 人大民主监督案例

表1为三年来上海在人大监督（包含民主政治）方面获奖的6个案例，在人大监督、执法检查的过程中充分履行了人大的职能，闵行区首例《预算修正案》的通过和律师参政议政推动了民主政治的进程，社区人大代表联络室的建立提升了基层的民主参与度。从中我们可以看到人大监督在民主政治中发挥的重要作用，取得了以下三方面的成果。

1.人大的法律监督工作的力度在加强

人大开展的执法检查及时有效的发现问题，有助于政府行政部门及时发现自身不足，及时整改。2010年在“两个建议”案例中，市人大常委会对上海市行政机关办理司法建议和检查建议的情况开展执法检查。市人大的调研组，逐件查阅分析2008年以来的758件“两个建议”文书和591件行政机关回复材料。在调研中发现了三点问题并及时向市政府法制办进行了反馈，市人大常委会的审议意见也对行政机关改进“两个建议”办理工作提出了明确要求。2011年人大对新法检查案例中，开创了“六个首次”执法检查方式，不少部门均在“检查—反馈”过程中，对各自工作中存在的问题进行了梳理和总结，并提出了相应的整改措施和具体方案。

2.民主政治建设的水平在提高

从闵行区的预算修正案案例和律师参政案例我们明显感受到了民主政治的参与度的不断提升。2012年1月，钱天信代表提出《关于调整会议、课题等六项预算项目的修正案》，议案提出：闵行区区级预算单位部门预算中涉及的会议、课题等六项费用应在2011年的基础上压缩5%。经大会预算审查委员会审查、提议案人签字同意之后，大会最后一致表决同意相关经费进一步压缩2.16%，并按照修正案的建议调整到2012年度财政预备费。上海律师参政议政案例中，上海律师在2011年共有152位律师当选为各级人大代表和政协委员，市区两级人大代表和政协委员的规模在全国所有省市律师协会中位列第一。律师人大代表及政协委员在两会上提交的议案、提案书面意见等412件；在参与立法方面，要求征求律师意见的地方法规、规章、规范性文件草案达76件，总共涉及条文两千余条。

3.民主参与的基层渠道正在形成

2011年社区（街道）人大代表联络室案例中，市人大常委会制定了《关于推进和规范上海市社区（街道）设立人大代表联络服务机构的实施意见》。实施意见对设立社区（街道）人大代表联络服务机构的重要意义，对机构名称、性质和职责、人员配备、经费保障都作出了明确的规定，并强调联络室的性质是在社区（街道）党工委的领导下，为闭会期间人大代表依法履职提供服务保障。2011年6月底，全市有街道建制的15个区（奉贤区、崇明县没有街道建制）、99个社区（街道）全部挂牌成立了人大代表联络室。

“两个建议”和执法检查在法治建设及依法行政过程中充分行使了人大的监督职能，及时发现问题和不足，提出建议和意见，为提高全市政府职能部门的依法行政和依法治理水平发挥了重要作用；闵行区预算修正案的通过和律师参政议政案例表现了民主政治氛围的提升；社区人大代表联络室全覆盖，在制度上建立了人大代表联系群众的渠道，对完善人大制度，推进民主政治建设有重要的意义。

（二）依法行政

依法行政是指行政机关必须根据法律法规的规定设立，并依法取得和行使其行政权力，对其行政行为的后果承担相应的责任。依法行政也是市场经济体制条件下对政府活动的要求，是政治、经济、社会及法治建设本身发展到一定阶段的必然要求。

从依法行政