一 楼宇白领法制宣传所面临的困难

目前，我国的法制宣传教育工作已经进入了“六五”普法阶段，面对“十二五”期间的新形势新任务，先前的普法方式方法已不能满足现今的法宣工作需求，迫切需要创新工作载体、工作机制、工作途径。普法的最终目标是希望人人都知法、懂法、进而守法。回顾从“一五”普法的启动到“五五”普法的验收，我们已经在普法的道路上摸爬滚打了二十多年，每年都在普法，每年都在总结。在实践过程中，政府主导的自上而下的普法工作方式已经逐渐出现“千篇一律”的趋势，特别是在城市商务楼宇的白领群体中，传统的法宣工作方式已不能满足其需要而成为了“鸡肋”。

（一）白领群体发展迅速

静安区作为上海的中心城区之一，城市化程度较高，现代服务业发达，区域内云集了相当一部分世界500强及国内外优秀的公司企业，也因此形成了一个具有较高文化水平、较快生活节奏、较强社交能力的高素质楼宇白领群体。据不完全统计，截至目前，静安区共有商务楼宇200余座，白领人数20万左右。根据静安区国民经济和社会发展“十二五”规划显示，全区的商业、办公楼宇总面积预计将达到500万平方米左右，比“十一五”期末增长20%以上。面对如此庞大且在不断膨胀的白领群体，静安区的商务楼宇法制宣传工作势必成为了“六五”普法期间的一大难点。

（二）传统法宣手段滞后

在过去的经验中，静安区利用广播、电视、报刊、网络等各类媒体开展法制宣传教育，不断提高法宣工作的覆盖面和渗透力，起到了一定的积极作用。但是，这些方式也有其局限性，特别是在生活节奏较快、对媒体选择较为多样化的楼宇白领群体中，传统载体的法制宣传效果就十分有限了。另外，静安区也开展了以“法律六进”为主题的各类法制宣传活动，但由于基本以政府主导，在人力、财力以及创意方面有很大的局限性。而且，由于针对的主体不同，“一招鲜，吃遍天”的宣传活动模式也已经不能满足新形势的需要，这在群体素质较高的楼宇白领中表现得尤为明显。

因此，做好观念上创新、载体上创新、机制上创新，成为突破当前法宣工作瓶颈的重要手段。静安区司法局针对区内楼宇白领群体较大的特点，以“法律进楼宇”为突破口，通过“政府购买服务”的方式，借助社会组织的力量开展了“驿法空间”白领法制宣传项目。这是一次崭新的尝试，希望通过工作载体和工作方式的全面创新，使法宣工作积极适应新形势新任务下的新要求，以及人民群众法律需求的新变化，积极推进法制宣传教育工作创新，不断增强法制宣传教育的针对性和实效性。

二 “驿法空间”项目的内容和意义

（一）政府购买服务，引入社会组织

“驿法空间”项目是静安区为响应市、区“六五”普法规划，改革法制宣传工作的崭新尝试，也是对社会管理创新的积极探索。通过政府购买服务的创新方式，将一部分的法宣工作以整体的项目形式外包给社会组织第三方承接，以借外脑、用外力的方法为法宣工作注入了新的活力。与传统的法宣工作模式完全不同，“驿法空间”项目经过了规范的项目申报、审批和招投标程序，并由静安区司法局委托静安区人民政府购买社会组织公共服务评审委员会办公室对项目进行竞争性谈判。经过一系列程序及评审专家对竞标单位的特点、优势以及对项目的理解、计划和预算等多方面的综合评审，最终，上海静安区两新组织促进中心（以下简称“白领驿家”）从三家竞标单位中脱颖而出，成为“驿法空间”项目的承接单位。静安区司法局通过将工作项目化，引入社会组织第三方作为楼宇法宣工作的主体，一是充分调动社会组织的积极性和能动性，深化社会管理创新。二是结合“白领驿家”所服务的对象——楼宇白领青年的特殊性，有的放矢，使“法律进楼宇”工作得到更有效地开展。三是创新工作模式，与时俱进，随着时代情势的变化不断改进和更新传统的工作方法。

（二）落实需求导向，转变主体角色

开展“驿法空间”项目是静安区司法局落实需求导向，将开展法宣工作的主体由政府转向社会组织的一种创新尝试。静安区司法局在“驿法空间”项目中的角色不再是一如既往的组织者，而是公共服务项目的采购方；而“白领驿家”则是项目的供应方，成为了具体实施项目的主体。这种方式突破了传统法宣工作的局