2003年夏秋间笔者在英国阿伯丁大学Arkleton农村发展研究中心作学术访问，重点考察了苏格兰的土地制度改革。原以为这样一个老的资本主义国家早已形成了成熟的市场经济制度（无非是左一点或右一点而已），但没有想到的是这里还在反封建，改革也还有点气候。这让我来了兴趣。读了不少文字材料，也请教了一些学者和地方人士，便对这里的这场变革有了一个大概的了解。可以肯定地说，这个改革对中国的农村改革是有参考意义的，尽管这里的改革有那么一些社会主义色彩。

一 苏格兰土地改革的背景

（一）苏格兰的基本状况

苏格兰是英国的4个组成部分的一部分，位于大不列颠岛的北部，全地区的面积为21510平方英里。1991年人口普查的人口数量是5102400人，平均每平方公里有66人。2001年，苏格兰人口下降到了5064200人（但英国在过去20年里增加了250万人）。这里人讲三种语言，分别是英语、苏格兰语和盖尔（Gaelic）语。城市人一般都讲英语，但低地苏格兰人讲苏格兰语，它实际上是英语受法语和盖尔语的影响以后产生的语言，与英语接近，但也难懂。苏格兰语的文字语与英语接近。盖尔语干脆就是另一种语言了，英国人大多不懂他们的语言文字。但讲盖尔语的人一般都可以讲英语。在过去，住在苏格兰北部和西部的人讲盖尔语受人看不起的，他们的职业主要是农业。

苏格兰在9世纪大致统一，在11世纪开始学习英格兰的习俗，征服英格兰的诺曼人也开始把法国的习俗带到苏格兰。14世纪后大约有300年时间，英格兰与苏格兰进行战争，主要是英格兰要征服苏格兰，但在战争中苏格兰保持了独立，但也因战争而贫困。1603年，经苏格兰詹姆士六世同意，英格兰和苏格兰均归入英格兰王朝。此后还有不少纠纷，并发生两次大的苏格兰高地百姓起义（有法国和苏格兰贵族支持的背景），最后一次1746年的起义失败很惨，战争十分血腥。战争结束后，高原清洗（Highlands Clearances）就开始了，大量佃农被驱逐，大规模的苏格兰人向殖民地移民。

苏格兰在很长的时期里并没有自己独立的行政机构。到1999年，苏格兰议会通过普选产生，英国议会的一些权力便下放到了苏格兰议会。这是经过292年后苏格兰再一次有了自己的议会，实际上，除了国防、外交和税收三项权力在英国议会之外，其余政府事务权力都在苏格兰议会。议会主要党派是苏格兰工党和苏格兰自由民主党。苏格兰行政局（Scotland Executive）是紧接议会产生而成立的，目前由多数党工党控制。苏格兰政府的首脑同时也是英国内阁成员，英国政府的苏格兰办公室由他负责。

苏格兰有自己的法律系统，司法和教育与英格兰很不相同。苏格兰还有自己的银行系统，它发行的钞票与英格兰银行的钞票一同流通。

在整个苏格兰地区，城市用地是全部土地的2%，其余98%的土地是农村各类土地。这里的地貌有点类似于我国山东省泰山以东地区，只是气候比较寒冷。好像没有什么水土流失的样子，植被相当好，水流清澈见底，真是秀美山川。全地区没有农业价值的土地只占全部农村土地的3%。在目前，在农村土地中，有15%是林地，80%是农业用地。农业用地中有60%的土地为地主或耕作者（owner-occupiers）拥有；或者说整个土地的57%被大地产者占有，而他们占人口的比重仅为0.01%（有不到1500家私人大地产）。苏格兰民族党在自己的宣传资料中则说，苏格兰整个土地的2/3被那些只占全部人口的0.025%的极少数人占有。农业用地的30%由佃农拥有，10%则由Crofters实际拥有（tenure）。^[1]在苏格兰的全部土地中，只有12%属于公共部门所有，这个比例不大。

从历史层面上看，苏格兰高地的封建主义是相当晚近的事情，并在现代社会里有明显特征。Bryden教授从4个方面来看苏格兰演变过程，从时间上往前推叙是这样的：

第一，目前，在欧共体的背景下，苏格兰问题突显出来。而其更大的背景是地方共同体被重新强调，国家政权从地方事务中逐步退却。

第二，在早些时候，出现当代官僚政权控制。20世纪所典型反映的一种非个人化的“国家资本主义”试验，即对市场和财富积累的政府控制，在英国也盛行起来。

第三，在更早一些的几个世纪里，现代政权的封建先驱在一种个人化和非个人化相综合的状态下演进，而其制度形式则是“王权”和分散化的地主权威。

第四，在苏格兰社会出现国家形态之前，其凯尔特外围社会（Celtic