近年来，杭州市委、市政府坚持以人为本，不断丰富和完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，探索形成了以“合作治理”为特色的社会管理新模式。

一 党政机关以身作则，积极践行“参与式、合作式民主”的价值理念

近年来，杭州市积极运用电视、报纸、网络等媒体工具，在全国率先构建多个民情沟通和参与平台。“我们圆桌会”、“杭网议事厅”、“市民议事广场”等平台的设立，拓展了各界人群沟通和利益表达的渠道，为政府和社会建立及时、有效的良性互动关系奠定了基础。在街道、社区层面搭建社情民意沟通平台，直接向市委、市政府反映民众呼声，是杭州市疏通利益表达渠道的另一个创举。以上城区湖滨街道为例，“湖滨晴雨工作室”是市委、市政府依托湖滨街道设立的一个社情民意直报点。

在城市建设重大工程中，杭州市坚持“四问四权”，拓展公众参与渠道，创新公众参与方式，引导公众有序参与，逐步建立、完善了民生工程中的民主参与机制。

近年来，杭州市委、市政府高度重视借助外脑来提高决策科学化水平，与浙江大学、中国美院等著名院校组建战略联盟。

杭州市依托产业协会，大力培养综合性社会组织，如丝绸与女装产业联盟、动漫行业联盟、杭州茶都品牌促进会、杭州美食行业联盟、“九大生活”行业点评组等。在政府主导下，这些组织有机整合党政机关、高等院校、研究机构、新闻媒体等资源，制定行业发展规划，协调开展重大商业活动，有效提升了杭州的产业形象，强化了相关产业的竞争地位。

多年来，杭州市始终坚持“让人民评判、让人民满意”的理念，不断拓宽市民有序参与政府评价和监督的渠道，目前已形成了一个稳定、开放、覆盖全市的公民参与网络。在原有市长热线的基础上，杭州市创建了12345电子信箱，设立了手机短信平台。十多年来，杭州市共有16万余人次参加社会评价（满意评选）活动，提供意见和建议（经归纳整理）7万多条，为推动政府职能转变、创新政府管理和服务方式作出了重要贡献。

2011年7月，杭州市又向全国公开征集“我们的价值观”主题核心词。

在当前我国民主政治中，“参与式民主”的主要内容是：公民个人或社会群体反映自己的政治要求，对政府或者执政党工作提出批评建议，对权力机构及其领导者行为问责监督等。这些政治参与行为，是对“代议式民主”的重要补充。

二 公共服务机构带头，稳妥推进平等的价值理念

当有人抱怨乞丐读者不卫生时，杭州图书馆褚树青馆长回答：“我无权拒绝他们入内读书，但您有权选择离开。”无数网友在微博上表示了对馆长的敬意，被感动的网民把杭州图书馆称为“史上最温暖图书馆”。我们的很多公共服务嫌贫爱富，公园、图书馆迈出了第一步。更让人感动的是馆长一句话所体现的平等、自由的理念。我国很多地方的公共图书馆已实行零门槛开放多年，本来是正常之事，但褚馆长对此解释得最清楚，执行得最彻底。

另外，在杭州只要缴纳了保险费，外来务工经商人员就可申领社会保障卡，与市民卡基本通用。持卡人可以同等享受多种公共服务，包括培训补贴。这些也是杭州公共服务中的亮点。

三 强化公共服务的社会管理功能，维护社会和家庭伦理

以居家养老为例，这项工作将在杭州市普遍推开。根据《杭州市社会养老服务体系“十二五”规划》，到“十二五”末期，杭州市要构建起“9064”的养老格局，即老年人口中，以社区为依托、社会化服务为协助的自主居家养老将占90%，享受政府购买服务的居家养老占6%，入住养老机构集中养老的占4%。而且，杭州市推出了《杭州市社区（村）居家养老服务标准（试行）》，专门对居家养老服务的对象、实体、内容、标准、保障措施和检查考核作出明确规定。在全国，率先提出了养老服务标准。

国家《城市最低生活保障条例》规定，老人申请低保，其收入应包括法定赡养人应当给付的赡养费。但在实际操作中，很多地方只计算共同生活成员的收入，这就导致有些儿女与老人分家，造成老人因贫困而领取低保的道德风险。而在杭州市，低保工作人员兢兢业业，基本能做到严格估算赡养人的收入和应支付的赡养费。

四 鼓励以传统组织为依托，弘扬和谐友爱的传统美德

杭州在全国率先开展了创建和谐劳动关系活动，根据和谐创业的要求，明确和