一 问题的提出

（一）残疾人事业总体概述

根据2006年第二次全国残疾人抽样调查，截至2006年4月，全国共有各类残疾人8296万，占总人口的6.34%，涉及2.6亿个家庭。调查显示，1987年第一次调查以来的近20年间，中国残疾人状况有了明显的改善。政府和社会为残疾人提供服务的能力明显提高，社会对待残疾人的观念和态度发生了明显变化。伴随着改革开放的进程，我国残疾人事业从一个较低的起点，走上一条适合国情、具有特色、系统发展的道路，取得了举世瞩目的成就。“1300万残疾人得到不同程度的康复；残疾儿童少年义务教育入学率大幅度提高，特殊教育体系初步形成；残疾人就业率稳步上升，就业服务日趋完善；1300多万农村残疾人摆脱贫困，1100多万城乡特困残疾人基本生活得到保障；残疾人权益维护得到重视，无障碍环境建设不断加强；残疾人文化提供不断提高，特殊艺术和残疾人体育硕果累累。”^[1]

仅2009年一年就有620.0万残疾人得到不同程度的康复，其中40.8万贫困残疾人得到彩票公益金康复善款资助。截止到2009年，全国为盲、聋、智残少年儿童兴办的特殊教育学校已发展到1697所，义务教育普通学校附设特教班有2801个，在校的盲、聋、智残学生54.5万人；全年城镇新安排35.0万残疾人就业，全国城镇实际在业残疾人人数443.4万，1757万农村残疾人稳定实现就业，其中从事农业生产劳动1355.5万；2009年残疾人社会保障状况进一步改善，城镇残疾职工参加社会保险人数达到287.6万，城乡853.6万人残疾人纳入最低生活保障范围；城镇集中供养残疾人和农村五保供养残疾人分别达到10.5万和58.9万；267.3万城乡残疾人获得临时救济，143.3万城乡残疾人得到定期补助；残疾人托养服务机构达到3474个，比上年度增加1771个，托养残疾人规模达到11.0万人；2009年，扶持贫困残疾人192.3万人，其中108.5万人通过扶贫开发实现脱贫等。^[2]

与此同时，这些年随着涉及残疾人事业发展的相关法律法规与宏观政策陆续出台，一个逐渐完备的残疾人法律服务体系慢慢凸显。首先是各类专门法律法规的颁行与国际条约公约的签署。2007年底中国政府签署了《残疾人权利公约》；2008年4月24日第十一届全国人民代表大会修订出台了1990年颁行的《中华人民共和国残疾人保障法》；之前《残疾人教育条例》与《残疾人就业条例》已出台，目前相关部门正在制定《残疾人康复条例》等。其次，在国家宪法与其他重要法规中规定了若干对于残疾人权利保障的条款，如《宪法》修正案中规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。”在我国的《民法通则》、《刑法》、《民事诉讼法》、《刑事诉讼法》等法律中都有对残疾人权利保障的重要条款。最后，在我国公共政策领域就残疾人事业发展也不断出台了若干重要的法律政策文献，如2008年《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》，2010年《国务院办公厅转发中国残联等部门和单位关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设指导意见的通知》等。这些政策法规逐渐形成了以《宪法》中残疾人保障为核心的法律适用体系，为维护残疾人的权利、促进残疾人平等参与社会生活奠定了坚实的法律基础。同时，残疾人社会福利与社会服务等领域的法律法规政策也不少，促进了残疾人社会服务多元化提供的发展。

（二）民间残疾人社会服务组织的发展概况

近代中国的残疾人社会服务事业的发展经历了一个漫长而跌宕起伏的历程。20世纪前后，社会服务运动传到中国。1918年，北平燕京大学在社会学系美籍教授步济时倡导下建立燕京大学学生社会服务团，创办了清河实验区，在其综合社会服务中有对残疾人群的服务。^[3]1926年在美国麻风协会资助下上海正式成立中国麻风协会，开展对麻风病患者的服务。除对麻风病人群的服务外，对白内障等残疾人群的康复服务在内地也逐渐兴起。在残疾人教育领域，中国第一所特殊教育学校瞽叟通文馆于1874年成立。随着外国传教士涌入，现代中国特殊教育服务得到缓慢发展，新中国成立前国内42所特殊学校中有34所由外国教会、慈善团体或个人创办。^[4]

新中国成立后随着民政工作的不断完善，针对残疾人的社会救济、伤残军人的优抚安置