中国在2008年全球金融危机之后的迅速崛起使得美国加紧实施对中国的战略包围。中亚、南亚都是美国经济渗透不足的地区，中国经济实力的增强加上地缘政治的因素使得美国更加担心中国对中亚、南亚等地区的经济扩张，这促使美国一方面加强与中国有密切贸易关系的东亚经济体的合作，通过TPP来削弱中国对东亚地区的影响，^[1]另一方面则以印度为中心，加快南亚、阿富汗和中亚的整合步伐。美国试图借助丝绸之路倡议从中国的西面、西南面对中国形成战略性半包围，^[2]并与美国主导的TPP从中国的东面、东南面形成的战略性半包围，^[3]共同构成对中国的战略性包围体系。^[4]

一 美国对东亚国家的扶持与TPP

美国对东亚的经济扶持始于二战之后，主要的支持方式是通过逐个向东亚国家提供充足的市场需求来促进东亚国家的经济增长，或者说，在一定程度上美国的市场需求在东亚经济增长中起了决定性的作用。

东亚多数国家属于劳动力资源丰富但自然资源贫乏的地区，这种共同的特性使得东亚在二战以后采取了大体相同的发展战略，即出口导向型发展模式。限于东亚各国的经济发展水平，该模式严重依赖外部市场，特别是发达国家的市场，因而东亚的发展主要依靠的是欧美市场，通过向欧美出口劳动密集型产品，带动经济增长。不过由于欧美市场的有限性，因而东亚国家不可能同时起步、同步发展。尽管东亚国家的劳动力成本往往成为经济发展的关键因素，但是这一关键因素发挥作用的前提是该国是否能够迅速采取开放型发展战略，以有利于劳动力要素的比较优势在国际市场上起到作用。这也是我们看到，不仅东亚各国而且各国内部产业发展都呈现出一种阶段性的特征。

不过对东亚地区众多国家的经济发展而言，美国并非采取普遍支持的原则，而是在众多的东亚国家中有选择性的支持，其选择的标准为是否与美国具有双边军事同盟关系或地缘战略价值，以及东亚国家自身能否建立适应国际规则体系的开放体制。也就是说，谁先采取对外开放战略，或者谁最先适应国际规则体系，谁就优先获得经济发展的机会。^[5]美国在向东亚国家提供市场的时候也是有优先次序的，即那些同美国有双边同盟关系的国家往往最先获得进入美国的市场，这包括美国向它们提供普惠制、签署双边贸易投资框架等。中国也不例外。自改革开放以后，特别是1992年之后，中国通过吸引大量外资已经在东亚构建了一个完整的生产链，即中国从日本、亚洲“四小龙”和东盟进口原材料、半成品，再向欧美国家出口制成品。中国在这一过程中也逐渐向国际体制靠近，以使国内生产更好地适应国际规则，满足美国等发达国家对中国提出的经济要求，获取一定的外部利益。不过，鉴于中国一直未能与美国建立双边同盟关系，因而，中国也一直未能享有美国向东亚其他国家提供的普惠制和贸易投资框架等进入美国市场的优惠条件。

另一方面，美国却一直不是特别支持东亚地区做好自身的市场整合进程，“10+3”就是一个明证。20世纪90年代初马来西亚曾提出要建立东亚集团，被美国反对而不了了之，日本曾提出要建立亚洲货币基金也被美国反对而不了了之，中国倡议的“10+3”机制目前也难以同地区内其他合作机制的活跃程度相比。

为进一步缩减中国的战略空间，包含有“去中国化”意图的TPP成为美国目前制衡中国的重要手段。^[6]美国的应对思路是人为制造“制度远离”，进而达到“经济关系”的远离。随着中国经济实力的逐渐提升，中国正在对地区发挥着越来越大的影响力，这一态势越来越不能为美国所接受。自2008年全球金融危机之后，美国开始进行战略上的调整，主要的做法是加快同东亚成员进行TPP谈判的进程。这是一个没有中国参加的地区市场整合方案。按照目前的TPP实际进展，2015年有可能达成协议，该协议一旦生效，至少从贸易规则或制度上会对中国形成强大的制约，最终使中国逐渐远离美国市场和东亚生产的中心区域。

二 美国对中亚、阿富汗和南亚的扶持与新丝绸之路

鉴于中亚、南亚地区的经济现实和民主化两项硬指标，美国对待中亚、南亚地区采取不同于东亚的做法，对于中亚、南亚地区，美国不仅支持、鼓励，而且从多角度帮助中亚、南亚地区发展自身的内部市场。美国的基本考虑如下。

第一，实现“大中亚”地区的经济整合，符合美