一 研究问题及其文献简述

1993年以来，中国从石油净出口国转变为净进口国，而且是世界石油进口和消费增长最快的国家。从此中国石油消费受到国际因素的影响，不仅包括石油生产及供给方面的影响，而且有来自石油需求国家之间竞争的影响。2008年国际金融危机后，美国石油国际需求正在发生重大变化，原油进口需求及对外依存度逐步下降。美国是世界第一大原油进口国，这个重大变化对世界石油市场产生的影响、对中国石油战略产生的影响，是值得深入探讨的问题。

对于美国石油进口需求降低存在两种不同的判断。一是认为美国难以实现能源独立。自20世纪70年代石油危机后，美国一直致力于改变石油对外依赖的状况，寻求“能源独立”的梦想。每当出现石油危机，美国都会出台能源政策或法案。这些能源法案仅仅起到了抑制作用，并未从根本上改变美国对外石油依存度的走势^[1]。赵宏图（2012）认为美国“能源独立”有很强的政治正确性，但并不现实。当前美国能源对外依存度下降，主要是其经济低迷所致，而非真正的能源独立。事实上，美国仍需大量进口原油。周云亨和杨震（2010）对美国“能源独立”的动力和各种方案进行了分析，认为美国能源独立受到国际市场及其价格的限制，其政策选择余地不大。二是认为美国石油对外依存度逐渐降低，在不久的将来就能够实现“能源独立”。自2008年以来，美国石油对外依存度不断下降，跌破了50%，出现拐点，2011年石油对外依存度可能降到44.9%，将逐步摆脱对中东地区石油的依赖^[2][3]。美国能源情报署（EIA）2013年《年度能源展望》估测数据：2012年美国进口原油消费总量占40%，比2005年最高峰时期的60%显著下降。预计到2014年，进口原油消费将仅占总体的28%，这将会是自1985年以来的最低水平^[4]。武正弯（2014）认为美国近几年本土非常规油气产量迅猛增长，带动了美国综合能源自给率不断提高，美国“能源独立”梦想逐渐成真。

美国“能源独立”逐步实现，对世界格局和中国产生重大影响。余国合（2013）认为美国能源独立战略取得了一定成效，显著提高了美国能源自给率，降低了美国维护能源安全的成本，为美国实体经济复苏注入了动力。苏庆义（2013）对美国“能源独立”的影响进行初步分析，认为美国能源独立将降低进出口逆差，改善经常项目逆差状况，保持和提升美元的地位；同时降低美国制造业成本，增强美国制造业竞争力。张茉楠（2012）认为美国“能源独立”战略导致了全球能源格局和战略布局的调整，中国与美国发生了角色转变，中国将失去美国主导的国际能源市场秩序，国际能源市场的不确定性，给中国能源安全带来更为严峻的挑战。

这些文献多是根据有限的几年数据进行的定性分析，其判断缺乏准确性。本报告根据更新的数据来说明美国石油国际需求下降及其对中国的影响和启示。

二 美国石油进口需求变化趋势

（一）美国石油进口需求下降的背景

1970年以前，美国是一个石油出口大国，石油的稀缺性并未显现。随着经济快速发展，美国国内石油产量难以满足国内日益增长的需求，进口相应快速增加，1970年美国成为石油的净进口国，1973年石油进口依存度已经上升到18.7%。20世纪70～80年代发生了3次石油危机，引起了美国对石油自给自足、能源独立的重视。

第一次石油危机发生在1973年中东战争时期，石油输出国组织（OPEC）阿拉伯成员国利用石油武器助战，采取减少石油产量、提高石油价格的措施对西方发达国家实行石油禁运，导致西方国家国际收支赤字，引发了1973～1975年的世界性经济危机。美国经济受到重创，经历了对外石油依赖的重大威胁。为此，美国政府被迫采取了一系列降低石油消费的措施，1975年颁布了《能源政策和节约法案》，这是美国第一个综合能源政策；而且尼克松总统提出了美国“能源独立”目标，他认为美国应“满足自己的能源需求，而不依赖于任何外国资源”^[5]。之后，历届总统都把降低能源对外依存度、实现“能源独立”作为重要施政纲领。

第二次石油危机起因于1979年“伊朗革命”引起的政局动荡和1980年爆发的“两伊战争”，两大石油生产国伊朗和伊拉克大幅度降低石油产量，甚至停产，OPEC国家先后实施“限产保价”和“削价保额”政策，引发了国际石油市场的严重混乱，对世界经济和金融体系产生了冲击。美国加大