随着网络技术的普及和经济全球化的深入发展，电子商务在国际贸易中的地位日益凸显，利用网络平台进行跨境电子商务已经成为各国对外贸易发展的新形式和新手段，也成为中国对外经济的新增长点。目前，中国通过网络开展的大宗贸易活动，即B2B跨境电子商务，由于进出关口的货物量大、逃避检查难度高，仍然履行正规的海关通关手续。但是，通过网络开展的小额贸易活动，即B2C和C2C跨境电子商务，通常利用第三方支付工具完成支付，以小包邮件形式进出海关，在交易方式、货物运输和支付结算等方面与传统贸易方式差异较大，现有管理方式已不能有效监管。可见，跨境电子商务是一种新型贸易业态，具有商品单件价值小、品种数量多、交易频度高、关联方多和通关要求快等特点，这使得现有监管条例和海关通关模式已不能适应其发展要求。海关及相关部门亟须制定报关、通关、退税、结汇等环节的监管条例和政策。实际上，中国政府正在试行通关新模式及监管新措施，并将根据试行效果制定适合跨境电子商务发展的配套政策，促进其健康发展。

从理论上看，跨境电子商务具备重塑国际产业链、拉直“微笑曲线”，克服国际市场萎缩趋势、部分化解产能过剩，促进外贸发展方式转变、增强国际竞争力，增加就业和中小型企业生存机会，促进中国服务贸易发展的多重作用。因此，加强对跨境电子商务的研究意义重大。

因此，本报告的研究重点集中于中小企业所从事的跨境电子商务零售领域，并对跨境电子商务的关税征收方式进行深入的探讨，主要探讨跨境电子商务进出口的主要应用模式、基于跨境电子商务的海关通关模式及监管机制、美国和英国关于跨境电子商务的海关监管的经验和启示。

一 跨境电子商务发展状况及其作用

（一）中国跨境电子商务发展状况

随着网络技术的普及和经济全球化的深入发展，电子商务在国际贸易中的地位日益凸显，利用网络平台进行跨境贸易活动成为各国对外贸易发展的新方式。作为网络时代衍生的新型贸易业态，跨境电子商务也成为中国对外经济发展的增长点，并呈现出快速发展势头。

商务部统计数据显示，中国跨境电子商务交易额从2011年的1.6万亿元升至2012年的2万亿元，再升到2013年的3.1万亿元，分别比上年增长25%和55%；预计到2016年将增至6.5万亿元，年均增长速度在30%左右。艾瑞的调查数据显示，2013年中国跨境电子商务的出口贸易占比达88.2%，进口占比是11.8%，同时进一步指出，随着国内市场对海外商品需求的高涨，预计未来几年跨境电子商务进口份额占比将不断提高，但是跨境电子商务进口受国家政策的影响较大，将保持相对平缓的发展态势^[1]（见图1）。

图1 2010～2017年中国跨境电子商务进出口结构

从电子商务企业区域分布看，中国电子商务研究中心2013年的市场统计数据显示，排在前十名的省份（含直辖市）分别是广东、江苏、北京、上海、浙江、山东、湖北、福建、四川和湖南（见图2）。另据eBay网站^[2]发布的《广东省跨境电商零售出口产业一览》（2014年6月），在跨境电子商务交易额方面，广东列首位，2013年全省交易额突破2万亿元，比2012年同期增长33%，占全国跨境电子商务交易额的64.5%。统计数据表明，广东在发展跨境电子商务时，充分发挥了毗邻香港、国际物流便利和贸易大省等诸多优势。

图2 2013年中国电子商务服务企业区域分布

从基于跨境电子商务的出口市场看，eBay《2014年大中华区跨境电商零售出口产业发展趋势报告》显示，大中华区（泛指中国大陆、港澳及台湾地区）跨境电子商务零售出口在2014年保持快速增长的势头下，出口总额较高的15个目的地市场依次为美国、英国、德国、澳大利亚、加拿大、俄罗斯、法国、以色列、巴西、西班牙、挪威、阿根廷、意大利、希腊和瑞典，增长较快的三大目的地市场依次为：阿根廷，年增长率为117%；以色列，年增长率为71%；挪威，年增长率为68%。

（二）基于跨境电子商务的消费特点

近年来，随着互联网的普及和电商网站的逐渐成熟，通过电商网络购物消费成为一种时尚。归纳各种网上购物消费行为，其主要有以下特点。

从中国消费者看，通过跨境电子商务购买外国商品的消费者达到较大规模。iResearch《2013年跨境网购调查报告》显示，在参与调查的9300名中国网购消费者中，曾经跨境网购和经常跨境网购的用户比例