引言

2010年5月，财政部、国土资源部根据报经国务院批准的统筹各项土地资金整体推进农村土地整治的有关部署，分别与河北、内蒙古、吉林、黑龙江、江苏、安徽、江西、山东、湖北、广西等10个省级人民政府签订了《整体推进农村土地整治示范建设协议》，提出以整体连片土地整治为抓手，以增加耕地数量、提高耕地质量为目标，改善农村生产生活条件，在全国发挥示范作用。根据协议，10个示范省（含自治区，下同）应投入资金不少于520.64亿元（其中中央支持资金260亿元，省政府投入不少于260.64亿元），计划整治总规模2634万亩，建设高标准基本农田1841万亩，新增耕地174.5万亩，提高粮食产能57亿斤。

为全面总结评估农村土地整治示范建设（以下简称示范省建设）任务完成情况和取得的综合效益，国土资源部土地整治中心依据《整体推进农村土地整治示范建设协议》（以下简称部省协议），与10个示范省的省级土地整治机构联合开展了示范省建设综合成效评估。根据示范省建设的特点和区域特征，本次研究构建了土地整治综合成效评估指标体系，包含通用指标44个和特色指标21个，评估数据通过调查问卷、县级填报和省级测算三种方式获取，做到了评估指标内涵统一、数据统计口径一致、成果真实有效。在各省提交评估初步成果后，国土资源部土地整治中心组织专家对评估成果进行了论证。本次评估日期为2014年5月28日至2015年3月31日，评估时点为2014年12月31日，评估对象为已竣工验收的全部示范省建设项目。

一 示范省建设总体情况

10个示范省按时完成了部省协议确定的建设任务，共安排了示范省建设子项目1094个，实际整治总规模2930.27万亩，为协议任务的111.25%；建设高标准基本农田2321.98万亩，为协议任务的126.13%；新增耕地面积184.43万亩，为协议任务的105.69%；整治后的耕地质量等别提高0.84～1.7个等^[1]；提高粮食产能66.89亿斤，为协议任务的117.35%（见图1）。

图1 示范省建设总体任务完成情况

二 示范省建设综合成效

10个示范省立足本省经济社会发展大局和资源省情，大力推进田、水、路、林、村综合整治，取得了显著的经济效益、社会效益和生态效益，对保障国家粮食安全、促进新农村建设和城乡统筹发展、推进生态文明建设发挥了重要支撑作用，成为“十二五”期间土地整治工作的突出亮点。

（一）建成了一大批高标准基本农田，增强了粮食安全保障能力

一是增加了有效耕地面积。10个示范省建成高标准基本农田2321.98万亩，平整土地820.81万亩，新增有效耕地面积184.43万亩；开展土地权属调整228.53万亩，有效降低了耕地破碎程度，提高了耕地利用率。如广西区武宣县子项目建设规模3612亩，通过示范省建设将整治前的2051块耕地合并为1235块，耕地破碎程度降低了39.8%；黑龙江示范省建设项目完成后，耕地集中连片规模一般在3万～5万亩。二是提高了耕地质量。各地通过大力推进农田配套基础设施建设、移土培肥等措施加强耕地质量建设，耕地质量等别提高0.84～1.7个等，粮食产能提高66.89亿斤。如黑龙江省通过实施旱地改水田工程，实现了地尽其用，齐齐哈尔市子项目的水田比例由33%提高到67%；绥化市子项目的水田比例由67%提高到80%。吉林省利用建设占用耕地耕作层剥离的土壤，将近百公顷废弃土地变成良田。

（二）改善了农业生产条件，夯实了现代农业发展的基础

一是改善了项目区农业交通条件。10个示范省共建成田间道4.80万千米、生产路5.45万千米，农用桥1.96万座，涵管41.62万座，农田道路通达度达到89.73%，新增机耕面积1716万亩。二是完善了项目区水利设施。新建灌、排渠（管）道14.94万千米，其中输水管道1.82万千米，衬砌渠道2.67万千米；新建机井5.33万口，水闸3.28万座，泵站1.68万座，蓄水池0.14万座，渡槽0.19万座，堰塘水窖1.56万座，建设输配电工程2.53万千米，有效解决了农田灌排“最后一公里”难题。新增和改善节水灌溉面积1366万亩，农田灌溉水利用系数平均提高17.5%；新增和改善防涝面积1006万亩。广西示范省建设项目区甘蔗生产得到有效浇灌，亩产从4吨提高到8吨，亩均增收3000元左右；内蒙古示范省建设项目实现了管灌、喷灌、渠灌等相结合的节水灌溉方式，有效节省了用水。三是建设工程质量优良，确保了建成的农田基础设施持续发挥效益。根据问卷调查，项目区群众对工程建设质量满意度达到95.83%。20