一 “十三五”土地整治规划站在新的起点上

（一）“九五”、“十五”、“十一五”期间奠定坚实基石

从“九五”时期开始，土地整治事业不断发展壮大。1998年修订的《土地管理法》确立了土地整治的法律地位，2011年《土地复垦条例》的颁布实施，标志着我国土地整治事业迈入法制化、规范化和制度化管理的新阶段；国家成立了土地整治专门机构，现有全国、省、市、县4级土地整治机构已达到2000余个，工作人员超过两万人。“十五”期间，2001年国土资源部与财政部联合下达了第一批国家投资土地开发整理项目计划与预算，发展到现在年均土地整治项目达到数千个，土地整治资金超过千亿元；先后出台一系列政策性文件和标准、规范，建立形成了规划管理、项目管理、资金管理、权属管理、耕地占补平衡等土地整治管理制度；2003年颁布实施了《全国土地开发整理规划（2001-2010年）》，全国和各省（区、市）以及多数市、县都完成了规划编制工作；省级、县级土地开发整理规划编制规程及其相关标准、规范发布实施，截至2013年累计发布实施标准20余项。“十一五”期间，在全国范围内确立了116个国家基本农田保护示范区，引导土地整治示范建设。到“十一五”时期末，土地整治工作夯实了基础，形成了有法、有机构、有项目、有制度、有规划、有标准、有示范的有利局面。

（二）“十二五”期间规划工作得以全面强化

进入“十二五”时期，伴随着土地整治事业的深入发展，规划工作得到进一步强化提升。

1.成为国家五年规划体系的重要组成部分

2012年，《全国土地整治规划（2011～2015年）》经国务院批准实施，并成为国土资源领域首个进入国家国民经济发展五年规划体系的专项规划。各级规划的实施期限确定为五年，由当地国土部门编制，经同级人民政府批准后实施。

2.确立了四级规划体系

“十二五”期间，“国家-省-市-县”四级规划体系基本确立，省、市、县三级地方规划编制规程或要点发布执行，全国各省（区、市）及新疆生产建设兵团编制实施了土地整治规划。

3.划分了五大整治类型

为满足土地整治内涵不断扩展的需要，明晰当前阶段土地整治的重点任务，确立了五大土地整治类型，包括农用地整治、建设用地整治、土地复垦、宜耕未利用地开发及综合整治。

4.以重点区域和重大工程为抓手加强了空间管控

全国以县为基本单元，依据土地整治潜力和可实施性，共确定了10个农用地整治重点区域、10个土地复垦重点区域、9个土地开发重点区域。实施了新疆伊犁河谷地等14个土地整治重大工程。

5.土地整治示范建设进一步深化

先后与河北等10个省区签署部省协议，开展整体推进农村土地整治示范建设。在116个基本农田示范区建设的基础上，确立了500个高标准基本农田示范县建设，形成了示范省、示范区、示范县的示范建设体系，对推动规划实施起到了关键作用。

6.相关标准进一步规范

为规范规划确定的4亿亩高标准基本农田建设任务，做到有标准可依，土地管理行业标准《高标准基本农田建设标准》上升为国家标准《高标准农田建设 通则》。在原有土地开发整理规划编制规程的基础上，修订、完善并发布了省级土地整治规划编制要点、《市（地）级土地整治规划编制规程》、《县级土地整治规划编制规程》。

7.地方土地整治探索取得了重要进展

湖南、浙江等8个省市出台了土地整治条例等地方性法规和政府规章，为加强和规范土地整治工作提供了强有力的法律保障。在规划编制探索方面，扬州市全域式规划、上海市郊野单元规划、北京市海淀区生态导向型规划、嘉兴市基层规划探索等都为全国规划编制提供了示范和借鉴。在规划实施探索方面，广西龙州“小田并大块”耕地整治模式、广东“三旧”改造、四川郫县村庄综合整治、北京海淀探索规划实施机制等各地实践探索都为拓展土地整治模式、创新规划实施机制积累了经验。

二 “十三五”土地整治规划面临的新形势和新要求

（一）主动适应经济社会发展新趋势

1.坚持“五位一体”科学发展，要求完善土地整治战略顶层设计

党的十八大提出坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，强调以推进城镇化来解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。同时，十八大报告还将生态文明建设纳入社会主义现代化建设“五位一体”的总体布局，系统阐述了加