一 土地整治规划实施评估的背景

（一）建立土地整治规划实施评估制度是国家政策的要求

为推进规划编制工作的规范化，提高规划的科学性，更好地发挥规划在宏观调控、政府管理和资源配置中的作用，《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》（国发〔2005〕33号）要求建立各级各类规划的评估制度，包括各级政府部门编制的总体规划、专项规划和区域规划。在规划实施过程中适时开展对规划实施情况的评估，及时发现问题并分析原因，提出有针对性的对策建议。评估结果要形成报告，作为修订规划的重要依据。

《关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知》（国土资发〔2004〕133号）首次明确开展土地总体规划实施评价是编制规划和加强规划实施管理的基础和依据。《国土资源部办公厅关于规范土地利用总体规划评估修改试点工作的通知》（国土资厅发〔2011〕41号）强调要建立土地规划定期评估和实施修改的制度。土地整治规划是土地规划的重要组成部分，也需对规划实施情况进行评估，建立土地整治规划评估制度。

（二）开展土地整治规划实施评估是土地整治规划规范发展的需求

2010年，《全国土地整治规划（2011～2015年）》（以下简称《全国规划》）被列入“十二五”期间拟报国务院审批的专项规划；同年，国土资源部正式部署同步开展全国和省级土地整治规划编制及14个市县试点土地整治规划编制工作，下发了《关于开展土地整治规划编制工作的通知》（国土资发〔2010〕162号）。2012年3月，《全国规划》由国务院批准实施，全国31个省（区、市）、新疆生产建设兵团和14个试点市县的土地整治规划相继编制完成并经同级人民政府批准实施。土地整治规划作为土地利用总体规划的继承和发展，内容不断丰富，目标趋于多元化，承载了更多的使命。

目前土地整治规划已全面形成了国家-省-市-县四级规划体系，开展土地整治规划评估关系到各级政府和土地管理部门土地整治目标能否实现，整治效果能否达到预期要求，也关系到未来土地整治目标、任务以及实施措施的制定，对土地整治工作的规范长远发展具有重要意义。

（三）进行土地整治规划实施评估是适应新型城镇化和城乡一体化、加快建设法治国土的需求

建设法治国土是推进社会主义法治国家建设的重要一环，土地规划能力和水平是土地管理法治化程度的重要标志。近年来，各地综合考虑地方经济社会发展态势、土地资源利用状况和土地整治工作基础等因素科学编制规划，并从加强计划管理、鼓励机制创新、整合项目资金等方面推进规划实施，涌现出一些好的经验做法，但个别地方也暴露出规划编制科学性和可行性待提高、规划实施措施不力、规划效力不足等问题。进行土地整治规划实施评估，建立科学完善的规划评估制度，也是增强规划的科学性和有效性、加快建设法治国土的客观要求。

二 土地整治规划实施评估的主要任务

土地整治规划实施评估是通过全面分析土地整治规划实施的基本情况，有效监督规划实施过程、检测规划实施效果，并在此基础上形成相关信息反馈，总结出经验与教训，从而为土地整治规划内容的调整完善以及相应政策设计提出修正和调整的建议，为规划编制与实施管理制度的完善提出宝贵意见。

土地整治规划具有层次性。国家级、省级、市级、县级，不同层级的规划任务不同、重点不同，评估内容也应各有侧重。

（一）省级层面评估

分析高标准基本农田建设任务完成情况，补充耕地总量完成情况，补充耕地的来源及各类别占补充耕地总量的比例，分析本省农村建设用地整治、土地复垦等其他预期性指标完成情况，掌握规划目标的确定、分解情况，省内土地整治规划体系建设情况，评价土地整治重点工程和重大项目布局及实施进度、资金安排情况，规划实施效益以及规划实施保障措施等，总结规划编制实施中的主要问题和经验做法。

（二）市级层面评估

分析规划编制情况、高标准基本农田建设任务、补充耕地总量以及其他预期性指标的完成情况，掌握土地整治重点项目和一般项目建设情况，评价省级重点工程落实情况、资金安排情况、规划实施效益，以及规划实施保障措施等，总结规划编制实施中的主要问题和经验做法。

（三）县级层面评估

分析规划编制情况、高标准基本农田年度计划和实施