随着我国工业化、城镇化的快速发展，土地资源供给矛盾不断凸显，国土资源管理面临保护耕地、保障发展用地、维护农民权益的紧迫任务，必须大力推进耕地建设性保护和土地节约集约利用，切实保障国家粮食安全。这既给土地整治事业发展带来了新机遇，也对土地整治工作提出了新要求。必须大力推进土地整治治理体系和治理能力现代化，改革和完善土地整治运行机制，提高执行力、运行效率和投资绩效。

一 土地整治实施模式内涵与构成要素分析

（一）土地整治实施模式内涵

“模式”原指定型化的操作样式，后发展为具体定型化的活动方式或活动结构。在科学研究领域，模式指运用系统论的方法，将系统内部相互联系的若干元素，按照一定的规律所组成的具有特定功能的表现形式。土地整治在实施过程中，涉及项目人员组织、前期准备、组织实施、建设监管、绩效评价等环节，需要严格执行相关管理制度、技术标准，开展土地权属调整，有效维护群众权益。这些要素的组织方式不同，产生的效果也不尽相同。按照系统论思想，结合实施模式的特征，土地整治实施模式可定义为，在一定时间和特定区域内，通过一定的组合规律，为实现特定的组织目标，把整治对象与实施主体、管理方式、资金投入、经营者的土地利用需求等多种要素运行进行有机结合，形成的具有一定外在表现形式与组合规律的土地整治实施方式。

（二）土地整治实施模式构成要素分析

土地整治实施模式构成要素主要包括组织方式、责任主体、运行条件、资金投入、实施方式和监督管理六个方面，它们之间相互联系、相互作用、相互制约，共同作用产生的总体效应就是模式的运行效果，其内在运行机理则称为模式的运行机制。

1.组织方式

指为实现土地整治项目预期目标，采取的人员管理、配置结构及其管理关系，通常分为直线式组织、职能式组织、矩阵式组织等，不同的组织形式具有不同的特征、优势和不足。目前，土地整治项目实施常常以直线式组织方式为主，其优点是关系单一，决策迅速，部门与人员责权明确；不足是项目管理水平取决于个人能力，部门间缺乏信息交流、横向联系较差，上级主管的协调工作量大，不利于集思广益地做出决策。

2.责任主体

指在土地整治实施过程中，全面承担项目实施管理权力和责任的组织机构或相关责任人。按照现行管理政策，土地整治项目实行项目法人制，责任主体有的为市、县级土地整治机构，有的为乡（镇）政府、农村集体经济组织等；在实行土地整治先建后补的地方，现代农业企业、农业合作社也逐步参与到土地整治项目实施中，也是责任主体；有的地方实行村民自发开展土地整治管理方式，其责任主体也就落到自然人身上。

3.运行条件

指土地整治实施的内部条件和外部环境。内部条件主要包括责任主体的管理能力、技术水平，外部条件主要包括土地整治法律法规、管理政策、群众基础、土地资源禀赋、水资源保障、基础设施、生态环境等。不同的条件决定了土地整治的运行效率和投资绩效。这导致土地整治项目立项通常采取“先易后难”的实施方式。同时运行条件还与当地经济社会发展水平有关，不同的经济社会发展阶段，对土地整治的目标需求不一致，支撑的条件也不同，土地整治阶段特征就较为明显。

4.资金投入

按照现行法律和政策规定，国家投入的土地整治资金主要包括新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、土地复垦费、土地出让金用于农业土地开发纯收益部分四种类型。随着土地整治经济效益的凸显，工商业资本逐渐涌入土地整治领域，包括企业资金、个人投资资金等。目前国家正在开展各类涉农资金整合试点，要求将不同部门、不同渠道的资金，以土地整治为平台，共同投入土地整治项目区建设，充分发挥资金的规模效益。

5.实施方式

主要包括计划、组织、实施、检查、权属调整、土地再分配等实施过程中所采用的具体方法和形式，主要是解决“怎么做”的具体问题，以及工程建设中的工艺流程与技术方法等。

6.监督管理

指在土地整治过程中，具有一定法律地位的监管机构和组织，为完成土地整治项目规划建设目标，确保投资绩效和规范实施，有效保护农民权益，依据相关法律法规和技术标准，对土地整治实施全过程进行的监督管理和指导。它不同于项目承担单位在实施过程中的