2014年，湖南省在长沙市、株洲市选取了3个试点项目推进土地整治实施模式创新，提出了“自定、自筹、自建、自管”（简称“四自”模式）的总体思路，即让农村集体经济组织按有关要求自定建设范围、建设内容和工程布局，自筹项目建设资金，自主组织项目实施，自主开展工程后期管护。通过引导农民群众自发整治自己的土地，充分调动农村集体经济组织和农民群众开展土地整治的积极性和自觉性，确保项目设计与建设质量让群众满意，将土地整治打造成为真正的“民心工程”。

一 “四自”模式具体做法

（一）自定建设范围、建设内容和工程布局

一是项目选址阶段，村民结合自身实际提出项目建设需求和工程建设需要，村集体对村民提出的各项需求进行筛选，明确本次项目建设内容，并合理确定项目建设范围。二是项目可行性研究阶段，由村组从具备相应资质且已在湖南省土地综合整治局备案的专业机构中选定，并组织专业技术人员对项目进行全方位测绘，科学编制可行性研究报告。三是项目规划设计阶段，由规划设计单位向村民进行项目规划设计情况对接，即通过召开村民大会或村民代表大会，多方多次征求群众意见，在符合项目建设有关要求的前提下，尽最大可能地按照群众提出的要求合理完善项目规划设计。项目规划设计完成后，由村民对在项目区域内公示的项目工程建设内容、布局、相关工程费用预算等进行确认并签字。经公示无异议后，由县级国土资源部门对项目规划设计方案的合法性、合规性、合理性进行审查，确认后下达设计和预算批复。

（二）自筹项目建设资金

项目建设所需资金由项目所在村委会作为项目业主单位负责筹集。株洲柏市镇试点项目以村集体的名义向银行贷款50万～100万元作为项目建设启动资金。在每期工程通过验收后，由县级国土资源部门向同级财政部门申请资金拨付，作为二期工程建设资金，推进二期工程建设。下一步，湖南省拟探索通过由村集体向村民贷款的方式获取项目启动资金。具体操作方式为：以村民自愿为原则，根据各家实际情况由村民自主决定出资额度，贷款利率参照银行利率，在项目全部竣工验收后，统一返还。

（三）自主组织项目实施

在项目实施阶段，由项目所在村委会根据工程建设内容和布局，按照“包工不包料”的原则组织项目施工，项目所在地乡（镇）政府负责督促村委会按照设计做好项目实施，维护施工环境，协调解决项目实施过程中出现的矛盾和纠纷。以株洲柏市镇试点项目为例，项目所在村组分别组建项目实施工程队（20人左右）和工程组（10人左右），对于村民能够自建的工程，如田间道修建、沟渠修建等，按照工程量大小和工程技术难度分为一类村级项目和二类组级项目，酌情委托工程队（组）承担工程建设。对于工程技术难度较大，村民不能自建的工程，按照《中华人民共和国招标投标法》有关规定，通过公开招投标确定施工建设队伍。

（四）自主开展工程后期管护

项目通过验收后，由村委会按照村务公开的原则，采取一事一议的方式建立工程后期管护制度。由农民自主确认工程管护范围，并与村委会签订管护协议，将工程管护责任落实到户。同时从工程建设结余资金中，提取10%～15%专项用于项目后期管护，有效发挥村组在后期管护中的重要作用。

二 取得的成效

（一）创新基层组织建设方式

在推进土地整治过程中，湖南省通过建立理事会、监事会等方式引导当地群众积极参与土地整治项目建设全过程。

第一，由村长、村支书统筹项目进展，及时协调项目建设过程中出现的各类纠纷和矛盾，同时为了避免腐败现象的发生，湖南省明确提出，土地整治项目涉及的各村村长、村支书不得成为理事会或监事会成员，不得干涉村民大会选举结果。

第二，由村民通过选举自主组成理事会，处理项目实施过程中的各类日常事务。主要负责评估工程建设难度，并根据评估结果选择施工单位，组织开展原材料采购、设备租赁和项目实施管理，筹集项目建设资金，并做好项目建设原材料的调配工作。

第三，由村民通过村民大会选举组成监事会，对项目实施全过程和村民理事会的各项工作进行监督。主要负责对项目建设中的资金、质量和进度进行管控，对工程建设过程中的人力、材料、设备数量及运行状况、进场原材料数量和质量等进行监管，记录工程建设进