经过10多年的发展，土地整治已经上升为国家层面的战略部署，土地整治专业机构队伍不断发展壮大。同时，社会上出现了大量土地整治从业单位，直接参与到土地整治工程实施工作中，为土地整治事业的发展发挥了巨大作用。作为土地整治的主要实施主体，行业队伍的建设和管理对于事业规范发展有着重要的意义，特别是在国家简政放权、加强监管的大背景下，通过推进土地整治行业管理工作，加强对土地整治市场的管理和调控，创造公开、公平、公正的市场环境，可保障土地整治事业持续健康发展。

一 土地整治行业的内涵与构成类别分析

（一）土地整治行业内涵

行业通常是按生产商品的种类和提供服务的类型进行划分的，对于土地整治行业而言，行业的劳务特征是从事土地整治管理或开展土地整治工作，因此行业划分边界虽然宽泛但是相对清晰。既然土地整治行业可以界定为从事土地整治工作的综合性行业，那么所有直接或间接参与土地整治工作的从业单位和管理机构都可以划入土地整治行业的范畴。

（二）土地整治行业构成类别

为确保行业划分的科学性和客观性，我们从当前土地整治工作实际出发，在充分考虑行业发展和产业结构变化的基础上，按照工作性质的相似性原则，对我国土地整治行业进行划分和归类，划为2个大类和8个亚类（见图1）。具体划分如下。

1.土地整治管理机构

土地整治机构即从事土地整治管理工作的各级各类土地整治机构，主要包括国家、省、市、县四个层级的土地整治管理机构。

2.土地整治从业单位

土地整治从业单位，是指涉及项目立项至验收全过程的从事土地整治相关业务的施工单位和中介机构等，主要包括7种类型：土地调查与评价单位、可行性研究及设计编制单位、勘测单位、招标代理单位、施工单位、监理单位和工程造价咨询单位。

图1 土地整治行业构成类别

二 土地整治行业现状

要进行有效的行业管理，需要在科学划定行业边界的基础上，对土地整治行业的现状有准确的认识，包括对当前土地整治行业队伍发展状况、行业管理现状及难点、现阶段管理措施等进行总体分析和判断，才能使行业管理更有针对性。

（一）行业队伍发展状况

1.管理机构队伍建设情况

据统计，截至2013年12月底，全国国家、省、市、县4个层级，共有土地整治机构2229个，工作人员21230人，为持续深入推进土地整治工作奠定了坚实基础。

2.从业单位队伍建设情况

随着农村土地整治事业的发展，大量服务性、专业性和实践性的工作需要专业单位承担，应运而生了大量土地整治从业单位。以重庆市为例，土地整治项目测绘、规划设计与预算编制、招标代理和监理单位等4类机构分别为82家、138家、35家和42家，其中共有175人和222人分别通过测绘、规划设计与预算编制技术负责人培训并考试合格。

（二）行业资质管理状况

土地整治领域无行业资质的行政许可，对施工质量不合格的从业单位没有办法实行资质降级等硬性惩罚手段。为了保障施工质量，土地整治部门通常规定在省级范围内承接土地整治工作的从业单位需要具备国家或省有关行业主管部门颁发的乙级（含）或二级（含）以上国家建筑或测绘等行业资质，市县级进行土地整治工作需要具备乙级以下或二级以下资质。资质管理部门会涉及住建部、水利部等各个部门，造成了监管标准不统一，增加了行业管理难度。新一届中央大力推进简政放权，在这种大背景下建立土地整治行业资质制度存在一定难度，2013年9月出台的《国务院关于严格控制新设行政许可的通知》（国发〔2013〕39号）要求，“国务院部门规章和规范性文件一律不得设定行政许可”。2014年12月，国务院办公厅印发《精简审批事项规范中介服务实行企业投资项目网上并联核准制度工作方案的通知》，对前置审批事项进行了严格限定，要求“对法律法规没有明确规定为前置条件的，一律不再作为前置审批”。在不能新增设行业管理资质的大背景下，土地整治行业管理工作需要转变思路，一方面放宽行业准入和限制条件，营造一个开放的公平竞争的市场环境；另一方面，加强对行业事中事后监督管理，提供更多的指导和服务，促进行业规范发展。

（三）各省强化行业管理主要措施

土地整治行业管理还处于探索起步阶段，在国家制度供给方面，包括行业管理方法、程序以及惩戒措施等各环节的政策保障与支