十八届四中全会作出了全面推进依法治国的重大决定，明确了建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的总目标。这对土地整治工作提出了更新更高的要求，也为土地整治法制建设提供了新的契机。在新形势下，要认识到土地整治法制建设的重要性和紧迫性，充分借鉴有关国家和地区经验，加快推进土地整治法制建设，逐步构建完善的土地整治法律法规体系。

一 有关国家和地区土地整治法制建设特点

土地整治工作开展得较好的国家和地区都十分重视土地整治法制建设，从法律体系、实施主体、实施程序等方面对土地整治进行了规范，明确了土地整治在经济社会发展中的地位，有效保护了土地利益相关者的权益。主要呈现如下特点。

（一）法律体系完备

完备的土地整治法律法规体系，是促进土地整治事业健康发展的基础，是规范有序开展土地整治工作的重要前提。有关国家和地区的土地整治法律法规体系一般包括土地基本法、对土地整治工作进行细化规定的专项法律法规、与土地整治密切相关的法律法规以及地方制定的有关实施法规。如德国的土地整理法律法规体系包含《德国基本法》、《德国土地整理法》、《空间规划法》、《建筑法典》、其他相关法律法规以及各州颁布的有关实施法规。日本在土地利用管理方面的法律有130多部，其中在土地整治方面，形成了以《农地法》、《农业基本法》、《农业振兴地域法》、《土地区划整理法》和《土地改良法》5项基本法律为主的农地法律体系。我国台湾地区形成了包括《土地法》、《土地施行法》、《都市计划法》、《农地重划条例》、《市地重划实施办法》、《农村社区土地重划规定》以及一系列施行细则在内的法律法规体系。完备的法律法规体系使土地整治工作有法可依，有效促进了土地整治工作的规范有序开展。

（二）法律主体及职能明确

土地整治的主体涉及政府及其内部行政管理部门、企业、社会组织、相关协会以及农户个人等，有关国家和地区的土地整治法律法规明确界定了各主体的职能。在德国，土地整理主体包括土地所有者、农村发展局、土地整理参加者联合会、土地整理协会以及自然保护主管机关、农业局等，法律规定农村发展局负责统筹土地整理工作与实施监督，参加者联合会和土地整理协会负责整理项目的具体实施，自然保护主管机关、农业局等负责辅助协助相关工作。在荷兰，土地整理法律关系主体主要包括土地所有者、农村地区水资源和土地资源管理局、土地整理委员会、土地管理基金委员会和省级政府等。农村地区水资源和土地资源管理局负责对土地整理、农村开发项目的实施过程进行管理，土地整理委员会负责地方项目的具体决策，主要负责项目的规划和设计，监督项目的工程施工和验收；土地管理基金委员会则主要负责为计划实施和正在实施的土地整理项目收购土地，省级政府负责决定是否实施土地整理项目。土地整治多个主体按照相关法律法规规定的职能，各司其职，协同运作，有序推进土地整治工作。

（三）法律程序规范

规范法律程序是土地整治法制建设的重要内容，有关国家和地区结合自身实际情况对土地整治程序做出了详细具体的规定。如德国的《土地整理法》对土地整理准备阶段、土地盘点和规划阶段、项目实施阶段等几个基本的环节进行了规定，并且制定了长达13～14年（最长为20年）的土地整理程序和步骤，从法律上规范了土地整理的内容，完善了土地整理的程序。荷兰1985年实施的《荷兰土地整理条例》规定土地整理一般包括启动阶段、准备阶段和实施阶段。启动阶段始于向农业部提出申请，到为准备阶段提出项目计划结束。准备阶段主要是制定计划和规划，并决定是否实施土地整理。实施阶段主要包括土地重新分配、划界规划、土地所有权分配、公共用地的管理与维护等步骤。土地整治程序法定化能够促进土地整治工作规范运作，提高土地整治的总体效率。

（四）法律内容完善

经过长期的发展和完善，有关国家和地区的土地整治法律制度已相当成熟和完备，在公众参与、行业管理、资金管理等方面积累了丰富的经验。在公众参与方面，《德国土地整理法》、《俄罗斯联邦土地法典》、《荷兰土地整理条例》等法律法规中明确规定了公众参与土地整治的组织设置、参与规模、参与形式和参与步骤，切实