一 土地变更调查与土地整治项目新增耕地核查工作内容

该项工作内容包括变更调查新增耕地管理信息标注核查、年度土地整治验收项目补充耕地上图核查和新增耕地核查成果汇总与整理三项内容。

上述工作一方面是查清新增耕地来源，建立年度变更调查新增耕地图斑与土地整治项目的对应关系，促进了项目管理与变更调查工作的有效衔接；另一方面是确保各级信息平台的数据一致性与准确性，为土地整治项目分析提供技术支撑，达到土地整治监测监管的目的。

二 新增耕地变更调查及管理信息核查工作环节

根据《2013年度土地变更调查与遥感监测工作方案》，针对新增耕地管理信息标注有关工作，对各阶段的新增耕地变更与核查工作进行总结，如图1所示。

图1 新增耕地变更与核查工作流程

“一下”：部将2012～2013年度验收的、在建未验收的土地整治项目，城乡建设用地增减挂钩项目、工矿废弃地复垦利用试点等备案项目区与遥感影像一并以县为单位下发。

“一上”：地方开展三项工作。一是地方根据遥感影像分析本年地类现状变化情况，结合下发的土地整治项目区，制作年度新增耕地图斑，对于农业结构调整、其他方式增加耕地也要进行标注；二是地方根据下发的土地整治项目区资料，发现坐标备案错误、重叠、未及时备案等情况，及时开展项目补备和修改工作；三是地方需要将2013年度验收土地整治项目增加耕地落到地块上，并根据变更情况分为本年验收项目增加耕地往年已变更、本年验收项目增加耕地待以后年度变更和本年验收项目增加耕地本年变更3类图斑。

“二下”：部开展两项工作。一是待地方将“一上”成果上报以后，部开展新增耕地核查工作，2月份提取备案系统中地方补录和修改后的土地整治项目信息，将新增耕地图斑与土地整治项目区套合，核查标注为土地整治新增耕地的图斑与土地整治项目区套合，核查标注为土地整治新增耕地的图斑是否与项目区套合，标注信息是否一致；二是部对地方2013年度验收土地整治项目的新增耕地3类变更情况进行核查，主要核查3类变更的地块是否落在项目区内，3类加总后与备案的项目增加耕地面积是否一致。

“二上”：地方开展两项工作。一是根据部下发确认后的新增耕地标注结果进行数据入库；二是将2013年度验收的土地整治项目增加耕地开展变更情况的矢量数据报部。部根据地方上报的结果，核查是否按照部“二下”的结果上报，主要针对要求地方修改的图斑进行抽查。

“三下”：部最终确认2013年度变更调查各类数据并下发。

三 新增耕地核查总体技术思路

土地变更调查与土地整治项目增加耕地核查是国家全面厘清变更调查新增耕地与年度土地整治项目增加耕地的关系的重要手段，对实现土地整治监测监管具有现实意义，所以制定合理完善的核查技术方法显得尤为重要。按照目前的工作要求，新增耕地核查总体工作主要包括两方面内容。一是开展年度现状变更调查与管理信息标注核查工作；二是开展2013年度验收土地整治项目增加耕地上图核查工作。

（一）2013年度新增耕地管理信息标注核查

1.2013年度新增耕地管理信息标注内涵

2013年度土地变更调查将新增耕地图斑分为8类，分别是：“土地整治本年验收本年变更为新增耕地（ZZB）”、“土地整治往年验收本年变更为新增耕地（ZZWB）”、“土地整治在建未验收本年变更为新增耕地（ZZBJ）”、“增减挂钩补充耕地（ZJG）”、“工矿废弃地复垦补充耕地（GKF）”、“农业结构调整新增耕地（TZ）”、“其他补充耕地（QT）”。纳入年度变更数据包的新增耕地类型指“整理田坎、小型沟渠等小于上图面积无法按图斑表示的新增耕地（ZZL）”，不产生新增耕地地类图斑，其表现形式一种是以线状、零星地物增加耕地，另一种是净耕地面积增加、在数据库反映的增加耕地，计算方法是在原有耕地图斑上，计算2013年和2012年耕地图斑地类面积的差值。如表1所示。

表1 2013年度新增耕地管理信息具体分类

2.2013年度新增耕地管理信息标注核查技术路线

2013年度新增耕地管理信息标注核查的重点在于各标注类型新增耕地图斑与其对应的项目区备案信息的空间位置关系的一致性，采用的技术路线如图2所示。

图2 2013年度变更调查新增耕地核查技术路线

（1）2013年度土地变更新增耕地管理信息标注核查以“2013年度土地变更新增耕地图斑”和