我国20世纪90年代启动土地整治事业以来，取得了很大的成就。土地整治项目的实施不仅优化了土地利用结构，开发了宜农未利用地，提高了耕地质量，增加了粮食产能，而且还推动了当地农村发展，改善了农村生产生活方式，推动了城乡协调发展。土地整治重大工程具有投资大、规模大、类型多、任务重等特点，在项目实施和建设过程中不确定性因素较多、影响面广、涉及范围大、持续时间长，存在着项目与当地社会相互适应的问题。为全面评估土地整治项目的影响，有必要从土地整治重大工程入手，建立一套适宜土地整治重大工程的社会影响评价体系，从而向整个土地整治项目扩展和推广。

一 国内外社会影响评价理论与实践的发展

20世纪70、80年代采用社会学理论和方法的社会影响评价开始发展。1970年1月1日实施的美国国家环境政策法案（NEPA）中规定美国联邦政府投资或实施的所有项目和规划必须事先进行环境影响评价，提供环境影响报告书^[1]。环境影响评价制度得以正式建立，环境的定义中包括了社会问题^[2]。其第102条规定在进行项目评价时不光要考虑环境影响，还要考虑项目的社会影响，从而产生了社会影响评价的概念^[3]。加拿大、澳大利亚和新西兰等西方国家社会影响评价也几乎与美国同步开展，经历了相似的发展过程^[4]。国际组织方面，世界银行于1984年在其内部政策及程序守则中正式引入了项目评价阶段分析社会因素的强制性指南^[5]，亚洲发展银行1991年颁布社会分析指南^[6]。发展到20世纪末21世纪初，社会影响评价已成为发达国家和国际组织政策评价的一种形式。它与环境影响评价、技术评价、经济与财政影响评价一起成为政府、非营利组织甚至一些大公司决策的标准程序之一^[7]。

我国项目评价经历了从新中国成立初期重视项目经济评价和技术评价到20世纪80年代开始重视项目环境评价并引入社会影响评价的过程。1983年国家计划经济委员会规定，在建设项目可行性研究报告编制内容中应包括社会效益评价，并预测项目对社会产生的影响。1986～1996年，国家计委和建设部组织国内外专家成立“投资项目社会评价课题组”，完成了《我国项目社会评价基础理论与方法》和《投资项目社会评价指南》^[8]，这标志着我国投资项目社会评价工作进入起步阶段^[9]。其他部门也先后制定了指南和方法，如水利部^[10]、中国民航总局^[11]、铁道部和国家林业总局等等。目前我国社会影响评价仍存在缺乏法律规定、评价机构和人才队伍不足、缺乏统一评价标准和评价方法等问题，但社会影响评价的引入对我国投资项目科学决策，提高投资项目综合水平，实现经济社会可持续发展起到了重要作用。

2000年以来，我国土地整治项目评价也从经济效益评价^[12]、生态环境效益评价^[13]转向了经济、生态和社会三个方面的综合评价^[14]。他们多从农业工程效益评价角度进行研究。2005年以来，土地整治项目的社会影响评价开始了初步探索^[15][16]。但在理论与实践方面，尤其是如何采用社会科学研究方法和角度进行社会影响评价仍需要进一步讨论和完善。

二 评价内涵和原则、内容、指标体系、方法步骤和意义

（一）土地整治重大工程社会影响评价的内涵和原则

国内外学者对社会影响评价的定义各有不同，可以分为三类：（1）侧重认为社会影响评价是评价项目的社会影响和后果，以区别于其他如环境影响、经济和技术评价^[17][18][19]。（2）强调为了保证项目成功，社会影响评价应贯穿整个项目周期中的各个阶段，并且根据评价结果及时调整项目^[20][21]。（3）强调社会影响评价是在项目过程中促进利益相关者有效参与项目活动的行动。如世界银行^[22][23]的界定。结合我国土地整治重大工程的特点，我们认为，土地整治重大工程社会影响评价是从以人为本的原则出发，应用社会学相关理论，运用社会科学的调查研究方法，分析土地整治重大工程已经产生和将要产生的社会影响，分析项目与社区互相适应性和社区的接受程度，发现已经实施的项目或将要实施的项目过程中可能出现的社会问题和社会风险，并提出针对性的项目建议，保证项目的顺利实施和可持续性。

原则是指导社会影响评价的基本准则。2003年，美国社会影响评价原则和指导跨组织委员会颁布了6项“社会影响评价指导原则”^[24]。同年，国际影响评