2011年10月，十七届六中全会通过的《中共中央关于深化文化体制改革推进社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》以及党的十八大对“社会主义文化强国建设”的战略规划和部署，将我国社会主义文化建设推向了新的时代高度和新的战略起点。在此大背景下，我国文化创新被赋予了新的战略定位和新的历史使命，在国家文化建设中的地位和作用也愈发重要，成为国家文化改革与发展的基本动力。

一 2011～2012年：十年阶段性改革基础上的创新与突破

自2002年党的十六大明确区分文化产业与文化事业，确立“分途发展”的改革战略以来，我国全面和深入的文化体制改革已走过十年。十年来，我国文化改革发展与创新取得了显著成效：文化体制改革稳步推进，国有文艺院团、新闻出版单位、广播电视电影机构基本上完成了转企改制任务，相继成为独立的市场主体；文化产业快速发展，文化产业增加值从2004年的3440亿元增加至2011年的13499亿元，文化产业增加值占GDP的比重由2.15%上升至2.85%；公共文化服务体系建设成效卓著，广播电视村村通工程、文化信息资源共享工程、农家书屋、乡镇综合文化站已基本实现全面覆盖，全国公共博物馆、纪念馆、爱国主义教育示范基地实现免费开放；文化政策环境不断优化，先后颁布了《中华人民共和国非物质文化遗产法》、出台了《中华人民共和国电影产业促进法（征求意见稿）》以及文化、广播电视、新闻出版等行业管理法规和条例，为文化创新发展提供了强劲的制度力量。

（一）政策法律不断优化，基本形成有利于文化创新的整体性制度环境

1.“十二五”文化改革发展的各类规划陆续出台，确立了文化创新发展的基本路向

2012年，各部门纷纷出台文化改革发展“十二五”规划，确立了未来几年我国文化创新发展的基本方向。2012年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》，明确了“十二五”我国文化改革发展的指导思想、重要方针、主要目标和重大举措，成为“十二五”时期文化改革发展的行动纲领。2月28日，文化部发布了《文化部“十二五”时期文化产业倍增计划》（以下简称《倍增计划》），确立了“十二五”文化产业的倍增目标和实施路径。5月，《文化部“十二五”时期文化改革发展规划》发布，确立了“十二五”期间文化部文化建设与发展的目标、重点任务和战略部署。7月，国家发布《“十二五”时期国家动漫产业发展规划》，对动漫产业进行了具体战略部署，确立了“推动我国从动漫大国向动漫强国跨越发展”的目标。9月，文化部发布《“十二五”文化科技发展规划》，明确提出要把增强自主创新能力作为文化科技发展的战略基点，以文化科技创新体系建设为核心，加强基础条件和能力建设，优化文化科技发展环境，培养复合型文化科技人才队伍，培育具有国际竞争力的创新型文化科技企业，促进文化科技整体水平的提升。

2.政策环境不断完善，有利于文化创新的制度环境持续改善

2012年2月，中宣部、商务部、外交部、财政部、文化部、海关总署、税务总局、广电总局、新闻出版总署、国务院新闻办共同修订了《文化产品和服务出口指导目录》，明确了新闻出版、广播影视、文化艺术、综合服务四类重点支持出口的产品和服务，为鼓励和支持文化企业开拓国际文化市场、提高文化企业国际竞争力、推动我国文化产品和服务出口快速发展提供了基本的政策引导。2月，中国人民银行、发改委、国家旅游局、银监会、证监会、保监会、外汇局联合发布了《关于金融支持旅游业加快发展的若干意见》，该意见提出支持旅游资源丰富、管理体制清晰、符合国家旅游发展战略和发行上市条件的旅游企业上市融资，积极支持已上市旅游企业进行再融资或者利用资本市场进行并购重组，同时提出对可能借旅游项目名义变相进行房地产开发的进行严厉查处。2月，文化部发布《关于加强非物质文化遗产生产性保护的指导意见》，提出新的保护方式，促进非物质文化遗产保护方式的转变和创新。7月，文化部出台《鼓励和引导民间资本进入文化领域的实施意见》，鼓励民间资本投资文化产业，以建立多元化、多层次、多渠道的文化产业投融资体系。

（二）体制改革创新持续深入推进，阶段性改革目标基本实现

1.经营性文化事业单位转企改制基本