“一带一路”是新时期中国稳定、繁荣周边的“走出去”战略安排，主要是通过建立中国与“一带一路”沿线国家共同增长的经济体系，实现中国与“一带一路”沿线国家的长治久安。尽管“一带一路”战略目标存在高度的一致性，但是由于“一带一路”战略推行的现实条件和经济基础存在较大的差异，唯有采取不同的实施路径、设计出不同的配套政策，才有可能达到殊途同归的理想效果。

“丝绸之路经济带”（以下简称“一带”）和21世纪“海上丝绸之路”（以下简称“一路”）是国家主席习近平于2013年下半年分别出访中亚和东盟国家时提出的稳定周边、繁荣周边、放眼世界的两大战略性安排。正是基于上述考虑，目前关于“一带一路”的相关文献研究侧重于两者的共性方面多一些，而关于两者的差异性的研究则略显薄弱。例如，专家学者等普遍认为，“一带一路”的出台是党中央主动应对全球形势深刻变化、统筹国内国际两个大局做出的重大战略决策，是我国国际影响逐步外溢的客观需要，是中国加强与欧亚非地区紧密经济合作的巧妙形式。^[1]“一带一路”有利于构建新时期全方位开放的新格局，^[2]打造中国对外开放的升级版^[3]，成为中国经济新的增长点，^[4]是中国与国际社会构建利益共同体的战略之梯，^[1]反映了中国发展外交战略新思路。^[5]“一带一路”是开放的合作发展理念，并不是要另起炉灶，建设一个新的多边机制；^[6]不限国别范围，不是一个实体，不搞封闭机制，有意愿的国家和经济体均可参与进来。^[2]“一带一路”合作倡议至少包含经济、安全、人文三方面的内涵。^[7]“‘一带一路’是一个大战略，建设是一个长期的过程，应着眼长远和全局，规划优先秩序，先易后难，先近后远，抓住重点，以创建和平发展的环境为出发点，以亲诚惠容的理念为指导，落实中国对世界的承诺，实现我国与地区、与世界的共同繁荣。”“一带一路”战略是主动性战略而非主导性战略，是以我国周边国家和地区的发展为依托，并进一步延伸的全球性战略，是构建稳固的、相互依托、共同发展的利益和命运共同体战略。^[8]“一带一路”的政策着力点表现在“五通”（政策沟通、道路连通、贸易畅通、货币流通、民心相通）上。^[9]

不过，2014年3月22日在北京召开的“中国发展高层论坛2014——经济峰会”上，外交部副部长张业遂表示^[10]，对“一带一路”的差异理解有三个层面：第一是中国新一轮改革开放的需要；第二是推进亚洲区域合作的需要；第三是促进世界和平与发展的需要，古代欧亚大陆历经血与火的洗礼，但是丝绸之路是和平之路、合作之路和友好之路。

笔者认为，尽管“一带一路”战略目标存在高度的一致性，但是限于两者的现实条件和经济基础不同，因而两个战略实施的路径也存在较大的差异性，唯有设计出不同的配套政策，才有可能达到殊途同归的理想效果。

第一节 “一带一路”战略的目标共性：建立共同增长的经济体系

作为新时期中国对外开放的部署，^[11]“一带一路”所要达到的战略构想是通过建立中国与“一带一路”沿线国家共同增长的经济体系，进而实现中国国内与外部特别是周边环境的长治久安。从战略布局来看，如果说过去30年的改革开放推动了中国东部沿海省区的快速发展，进而推动中国成为亚洲第一大、世界第二大经济体的话，那么未来30年的改革开放将要推动的是中国边疆省区经济的快速发展和沿海省区经济的质量升级，进而以绝对的实力成为世界第一大经济体。

第一，东部沿海省区的发展并不意味着中国发展的全部内涵。没有中西部，特别是西部边疆省区的发展，将会因东西部地区经济发展水平的落差，抑制中国的整体发展水平，并通过社会不稳定方式威胁已经发展起来的东部省区。因此，“一带一路”战略的提出是基于实现中国经济社会整体发展而做出的战略部署。

第二，中西部，特别是西部边疆地区的发展需要与周边邻国共同发展才是中西部发展的全部内涵。中国中西部地区与诸多邻国接壤，如果仅仅考虑中国自身的发展，则势必会造成中国与周边邻国经济发展差距的拉大，给境外“三股势力”（恐怖主义、分裂主义和极端主义）生存和扩张的空间，反而会时时威胁中国陆上安全，^[12]侵蚀中国经济发展成果。因此，“一带”战略的提出不仅仅局限于中