回归以来，在中央政府的支持下，澳门特区政府在何厚铧先生、崔世安博士的带领下，坚持贯彻“一国两制”、“澳人治澳”、高度自治的方针，以民为本，科学施政，在经济建设、社会发展等各个领域取得了世人瞩目的巨大成就。

2014年，澳门经济呈现蓬勃生机，本地生产总值（GDP）为4433亿澳门元，人均GDP为8.9万美元，分别约为2001年的8.5倍和5.6倍^[1]。在财政盈余增加的基础上，教育、文化、体育等各项社会事业取得了显著进步。在民生方面，特区政府建立了若干机制，通过调整最低维生指数及敬老金、社会房屋租金豁免、社屋轮候家团临时补助、公交及电费补贴、现金分享和医疗补贴计划、提升职业税豁免额和退税、完善社会保障制度等措施，大幅提高了居民的各项保障和福利。2014年，崔世安博士以高票连任第四届澳门特区行政长官，显示了社会各界对特区政府施政绩效的高度认可。然而，不可讳言的是，在经济社会高速发展的同时，澳门社会的各种矛盾和问题也逐步显现出来，有的矛盾和问题还相当尖锐和突出，例如通货膨胀、楼价高企、交通拥堵、城市超荷、经济适度多元发展缓慢等民生和发展的问题。

面对这些问题，澳门各界纷纷献策，从战略规划、产业政策、司法改革、福利分享等诸多方面提出建议，其中越来越多的有识之士逐渐认识到建立良好的人才培养机制是实现澳门特区长期繁荣稳定的必要条件。2014年1月28日澳门特区政府设立了由行政长官崔世安担任主席的人才发展委员会。该委员会的正式设立，意味着“构建澳门人才培养长效机制”的全面启动。

本文将结合本书相关作者的有关论述分析当前澳门经济社会发展面临的各种问题，并提出相应的对策建议。

一 当前澳门经济社会面临的主要挑战

综合来看，澳门的经济社会面临的主要挑战有产业结构单一、物价高涨、贫富差距大、行政司法效率低、区域合作缓慢、劳动力不足和素质低下等问题。

博彩业“一业独大”，经济适度多元发展缓慢。自2002年澳门赌权开放后，博彩业的规模与效益不断攀升，澳门经济实现了飞跃式发展，经济规模和整体GDP急速上升。然而，经济发展是建立在博彩业“爆炸式”增长的基础上，博彩业虽为澳门财政提供了有力的支撑，但同时也强力削弱了非博彩业的发展动力，挤压了其他产业所需的资源和空间。2013年博彩业产值占澳门本地生产总值的46.1%，博彩税占澳门财政总收入的86.4%。目前，经济结构单一导致整体经济的波动性风险增加，澳门经济可持续发展问题表面化。根据有关统计，由于受到外围因素的影响，澳门博彩业在2014年下半年收入跌幅明显，尤其是贵宾厅业务，2014年博彩收入较2013年减少2.6%，是澳门赌权开放逾13年以来，全年博彩收入首次出现负增长^[2]。部分博彩企业开始推出自愿放无薪假制度。特区政府虽已意识到“一业独大”带来的风险，并提出经济适度多元发展的战略思路。可是，经过多年的探索，由于各种原因，特区政府着力发展的中医药、会展、文创以及信息科技等新兴产业发展缓慢。人们不禁要问，澳门经济适度多元发展究竟路在何方？

区域合作进展缓慢，“平台”“中心”建设效果不彰。澳门土地面积小，人口密度大，容纳了世界上最大的赌场建筑群，拥有20多万辆机动车，其土地资源、发展空间十分有限。长远来看，加强区域合作，是澳门经济社会可持续发展的必由之路。在《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008～2020）》、“十二五”规划纲要以及《粤澳合作框架协议》中，中央政府和澳门特区政府已将澳门定位为“中国与葡语国家经贸平台”及“世界旅游休闲中心”。这对澳门参与区域合作提出了更高的要求。2009年，国务院颁布《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008～2020）》，明确提出开发“横琴新区”。近年来，澳门与横琴的合作力度在加大，包括澳门大学横琴校区落成使用、澳门中医药产业园区进驻，以及33家澳门企业推荐进入横琴，但是来自政府层面的利用横琴以推动澳门经济适度多元发展、推动“平台”“中心”建设的重大区域合作举措乏善可陈，更遑论与内地其他地区的合作，这使澳门未来发展欠缺宽阔的“腹地”。显然，区域合作的滞后发展，严重制约了澳门之“平台”和“中心”的建设与发展。“中国与葡语国家经贸平台”“世界旅游休闲中心”究竟如何建设，其作