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| 出版时间：2015年05月 |
2013～2014年澳门特区的立法工作取得丰硕的成果，立法会通过了多项酝酿已久的重要法律。为了叙述的方便，本文先简要介绍立法会2013～2014年度的立法职能及立法程序，其后，介绍立法会在2013～2014年度通过的法律并详细论述几项重要的法律。
Legislative work in the Macao SAR has achieved remarkable results in 2013-2014. The Legislative Assembly has approved a series of major legislation that had been under preparation for a long time. To facilitate description，this article firstly introduces the legislative function and procedures of the Legislative Assembly in 2013-2014，and then provides a detailed account on the legislation approved by the Assembly in the same year as well as some principal legislation.
一 总体情况
在2013～2014年，澳门特区立法会共通过了23项法律，包括几项重要的法律（即本文重点介绍的《食品安全法》《预防和控制环境噪音》《土地法》《城市规划法》《文化遗产保护法》），这几项法律的颁布不仅改进了现行法律的不足，回应了社会的诉求，还规范了特区政府的自由裁量权，增加了特区政府运作的透明度及公开性，从而增强了市民对特区政府的信任度，产生了积极的社会效果。现将有关情况分别表述。
在2013～2014年，特区政府和议员的提出法案及通过情况如下。
（一）特区政府提案
立法会共接纳了25项特区政府提出的法案，其中23项已进行一般性和细则性审议并表决通过（详见表1）[1]。
表1 立法会审议并表决通过的法案
续表
另外，有两项特区政府提交的法案经一般性审议通过并完成细则性阶段的意见书后被特区政府撤回。一个是《旧区重整法律制度》，该法案于2011年3月23日全体会议上获一般性通过，被特区政府于2013年8月14日撤回，撤回理由是“以便因应近年社会发展所需重新审视其内容”，并与《土地法》《城市规划法》《文化遗产保护法》有更好的配合及衔接。对此，社会上有意见认为此项撤案“形成官民商三输局面”[2]。另一个是《候任、现任及离任行政长官及主要官员的保障制度》，该法案由特区政府提交立法会审议并于2013年12月10日被接纳，于2013年12月17日在一般性讨论及表决中获得通过，负责细则性审议该法案的常设委员会于2014年5月21日签署了相关的意见书。由于社会上有较大的反对声音，2014年5月25日下午举行的立法会全体会议通过决议，延迟对法案进行细则性讨论表决；但仍有澳门市民发起游行强烈要求特区政府撤回法案，因此该法案最后于2014年5月29日被特区政府撤回，撤回理由是“以便就建立此项制度进行更广泛的咨询及深入研究”。此事也引起国际的关注，“澳门立法会通过有关高官离职保障法案引发大规模的民众游行，参加游行人数高达两万人，是澳门1999年主权移交以来规模最大的一次游行，在强大的民意压力下，澳门立法全票通过暂缓法案表决。虽然暂缓表决被认为是特区政府的暂时让步，但示威民众仍然坚持要求全面撤回法案，否则还会再发起抗议。游行规模之大，显示民怨已经达到极点，要求特区政府马上撤回法案”[3]。虽然此项法律是制度建设的需要，但撤回法案正好反映了特区政府的提案宜加强与民沟通，广纳民意，寻求社会共识。
此外，有十项特区政府提出的法案过渡至2015年继续进行细则性审议程序（按通过顺序列出）[4]：
《处理医疗事故争议的法律制度》法案（2013年10月22日获接纳，2013年10月30日获一般性通过）；
《建筑及城市规划范畴内的认可、登记、注册和执业资格法律制度》法案（2013年11月12日获接纳，2013年11月19日获一般性通过）；
《公共部门劳动合同制度》法案（2014年4月16日获接纳，2014年4月23日获一般性通过）；
《因劳动关系而产生的债权的保障》法案（2014年5月9日获接纳，2014年5月27日获一般性通过）；
《物业管理范畴的清洁及保安雇员的最低工资》法案（2014年6月20日获接纳，2014年7月1日获一般性通过）；
《动物保护法》法案（2014年10月24日获一般性通过）；
《修改工作意外及职业病损害的弥补制》法案（2014年12月5日获一般性通过）；
《修改第7/2008号法律〈劳动关系法〉》法案（2015年1月12日获一般性通过）；
《消除无记名股票及修改〈商法典〉》法案（2015年1月12日获一般性通过）；
《家庭暴力防治法》法案（2015年1月13日获一般性通过）。
（二）议员提案
议员的立法提案共有18项，全部在全体会议一般性讨论及表决后不获通过，详情如下[5]：
《工会团体基本权利法》（高天赐议员提出，2013年3月28日的一般性审议及表决时不获通过，及后高天赐议员及梁荣仔议员于第五届第一立法会期再次提出，2014年4月14日的一般性审议及表决时不获通过）；
《同性民事结合》（高天赐议员提出，2013年3月28日的一般性审议及表决时不获通过）；
《动物之法律地位及保护》（高天赐议员提出，2013年4月22日的一般性审议及表决时不获通过，及后高天赐议员及梁荣仔议员于第五届第一立法会期再次提出，2014年2月17日的一般性审议及表决时不获通过）；
《保护被拘留人的形象的措施》（高天赐议员提出，2013年4月22日的一般性审议及表决时不获通过
