一 加强公共文化行业协会组织建设是政府公共文化职能转变的迫切需要

公共文化行业协会是介于政府与公共图书馆、博物馆、文化馆等公共文化机构之间的民间性行业中介组织，是沟通公共文化机构与政府关系的桥梁和纽带。公共文化行业协会具有独立性、权威性、自律性等特点，能够代表本行业共同利益，向政府表达本行业的利益诉求，提出有关政策和立法建议，并参与行业改革发展以及与行业利益相关的政府决策论证；制定并执行公共文化行规行约和各类标准，建立行业自律机制，协调会员之间、会员与非会员之间、会员与社会及其他社会组织之间的关系，对本行业服务内容、态度、质量等进行严格监督，维护行业信誉；能够推动行业发展，促进行业交流，比如组织开展行业发展调查、课题研究、成果推广和项目评估活动，开展业务培训、咨询、信息交流、会展以及行业推广宣传活动，组织与国内外同类机构的交流与合作等。

在美国等市场经济比较发达的西方国家，图书馆协会、博物馆协会等公共文化行业协会组织具有悠久的历史，其职能定位清晰，组织机构健全，运作机制完善，在国家文化发展中发挥着重要作用。由于新中国成立后相当长时间内，我国实行的是计划经济体制，通过中央集权的计划手段配置各类文化资源，政府对各级各类公共文化机构实行直接的微观管理，不具备行业协会组织发展的基础条件。近年来，改革开放的深入推进尤其是社会主义市场经济的快速发展，对我国政府文化职能转变提出了更高的要求，迫切需要推动文化工作实现“三个转变”，即从办文化为主向管文化为主转变、从管微观向管宏观转变、从面向直属单位向面向全社会转变。发展公共图书馆、博物馆、文化馆行业协会组织，把文化行政部门不该管、管不了、管不好的事务转移到行业协会组织，建立政府和行业协会组织之间的良性互动机制，使政府文化行政部门从办文化的具体事务中解脱出来，是落实“三个转变”工作要求的重要环节，对于转变政府公共文化职能、提高文化工作科学化水平具有重要意义。

第一，培育和发展行业协会组织，是推动政府公共文化职能转变的必由之路。发展行业协会组织与推动政府职能转变相辅相成：一方面，政府职能转变为行业协会的发展创造政治条件，政府职能转变的深度与进程直接决定了行业协会的发展水平；另一方面，行业协会的发展为推动政府职能转变创造了社会条件，政府要真正实现职能转变，就必须让行业协会承担从政府转移出来的职能，实现管理方式的变革。当前，我国尚未完全摆脱计划经济体制下形成的“大政府、小社会”的政府管理模式的影响，各级政府和文化行政部门仍然“包打天下”，完全主导公共文化机构的管理与服务，这在一定程度上使公共文化机构倾向于对“上”负责，造成对“下”服务动力不足，公共文化服务效率不高。培育和发展公共文化行业协会组织，把不该由政府行使的职能转移到行业协会组织，发挥其自下而上的利益代表和行业服务监督职能，是推动政府公共文化职能转变的必由之路。

第二，培育和发展行业协会组织，是深入推进文化体制改革的重要内容。随着我国社会主义市场经济的发展，计划经济体制下高度一体化的社会结构逐渐分化为政府、市场和社会三个领域，三者之间的功能分化和互动构成了政府职能转变的根本动力。在文化体制改革中，只有厘清政府、市场、社会三者发挥作用的边界和方式，实现三者之间“扬长避短，优化组合”，才能真正解决好公共文化服务效率和公平两大问题。在公共文化事业领域推行行业管理制度，培育和发展行业协会组织，发挥其作为行业中介组织的作用，既体现了管办分离，又体现了政事分离，对深化文化体制改革，实现由办文化向管文化、管微观向管宏观转变具有重要意义。

第三，培育和发展行业协会组织，是提高我国公共文化服务体系建设工作科学化水平的重要手段。公共文化服务体系建设既是文化建设的重要组成部分，也是服务型政府履行社会管理、公共服务职能的重要任务。在现行管理体制下，仅靠文化行政部门来包办公共文化服务体系建设这一重要“民生工程”，既做不好，也做不到。只有动员社会力量积极参与，多方努力，形成文化建设强大合力，才能切实推动我国公共文化服务体系科学发展