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| 出版时间：2015年05月 |
随着澳门的持续发展，人口及旅客量的增加，澳门与区域的关系日益重要。行政长官2014年财政年度施政报告中也指出，加强区域合作，优势互补共赢，是澳门可持续发展及改善民生的重要政策。本文综合分析了澳门近期的整体区域发展情况、未来的区域发展规划及策略，并从交通联结的视角，就未来的跨界出行趋势做出浅析。考虑到澳门与区域的交流日趋频繁，各项区域性的规划以及新城填海区总体规划构建了一个澳门与区域融合发展的蓝图。而跨界出行是跨界生活的基础，澳门各跨界交通基建的建设完成后，将与区域的交通网络相衔接，支撑未来澳门居民跨界生活，促进区域间人员要素的交流。而最近的延关措施也将对改善澳门居民及旅客的跨界出行、澳门的内部交通，以及澳门未来的可持续发展更有着深远的影响。未来澳门与区域尤其是珠三角湾区的交往互动将更频繁，跨界生活将更为重要，跨界出行的需要必将大大增加，将需透过口岸通关以及跨界交通基建的提升，以满足新一轮的发展需要，即透过区域合作促进澳门的可持续发展及民生的改善。
With the continuous development of Macao and the growing population and visitors，the relationship between Macao and the region has become increasingly important. The Chief Executive pointed out，in his 2014 Policy Address，that enhancing regional cooperation to complement each other’s strength is an important policy for sustainable development and improving people’s livelihood in Macao. This paper analyses the recent overall regional development in Macao，its regional development plans and strategies in the future，and conducts a brief analysis of the future trends of cross-boundary living，from the perspective of transportation connectivity. Considering the increasing interaction between Macao and the region，a blueprint for the development of regional integration has been developed in the regional planning and overall planning of future reclaimed areas. As the cross-border travel being the basis of cross-border living of Macao，various cross-boundary transport infrastructure projects will be integrated with the rest of the regional network. This will provide the foundation of cross-border living for Macao residents in the future and help promoting inter-regional exchange of personnel and key elements. The recent extension of the opening hours of border checkpoints will help to improve the cross-border travel of Macao residents and visitors，as well as the internal traffic in Macao，which in turn will have a profound impact on the development of a more sustainable future in Macao. Looking ahead，the interaction with the region，especially the Pearl River Delta region，will be more frequent，and cross-border living will become more important. As such，cross-border travel will greatly increase，and there is a need to meet the new requirements for the next-round of development through enhanced customs clearance and cross-border transport infrastructure，especially the promotion of sustainable development and the improvement of people’s livelihood in Macao through regional cooperation.
一 序言
澳门位于中国东南沿海、珠江三角洲以西，面积31.3平方公里，由澳门、氹仔及路环三部分所组成，2014年第三季度人口约63.1万，人口密度约为每平方公里2.09万人。而在博彩业的带动下，经济持续急速发展，根据统计暨普查局的资料，澳门2013年人均生产总值（GDP）为697502澳门元（约相当于87306美元），较2012年增长了约16%，较十年前（2003年）增长达3.9倍。而按照布鲁金斯研究所和摩根大通的一项研究排名，澳门是2014年全球各大城市经济表现最佳者[1]。
澳门人口分布主要可分成本地居住人口及外地旅客。本地居住人口指拥有澳门居留权的人士，包括本地居民及外地雇员；居住人口大多使用运输工具往来居住及就业地区，外雇人数则估计会进一步攀升至约20万人，而随着延长通关时间的进一步开放，估计会有愈来愈多的外雇居住在珠海，每天通勤来往于珠澳两地。
外地旅客为短期停留的人士，当中有一半以上在同一天内进出澳门。由于内地与澳门的通关便利，因此访澳的客源大多以中国内地旅客为主，其次为香港及台湾等地的游客。根据统计暨普查局的资料[2]，2014年澳门总旅客入境人数达3150万人次，比上年增长达7.5%之多，是澳门居住人口的约50倍。然而有1700万人次是不过夜旅客，其余1450万人次逗留多于一天的仍是澳门居住人口的23倍。上述数字中，超过六成的旅客来自内地，当中约七成来自广东省。事实上，以关闸口岸为例，在每年约1亿的出入境人次中，居住人口及外地旅客之比例约各占一半。因此，澳门的社会经济发展，与邻近区域的关系愈益密切，尤其是陆地相邻的区域。而跨界出行可以说是跨界生活的基础，也是本文的重点，无论是现在还是未来，跨界出行的基建及通关便利性的提高变得非常重要，将对区域融合的发展起着举足轻重的作用。
二 区域融合的大趋势
澳门位处珠江口西岸，三面环海，北与珠海拱北接壤，西与珠海湾仔、横琴岛一水之隔。长久以来，就与邻近区域有着紧密的关系及联系。在2008年公布的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008～2020）》（下称《纲要》）中，以广州、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山、惠州和肇庆九市为主体，辐射周边地区。其中透过错位发展、城市间互补方式，让环珠三角城市一体化成为核心城市未来发展的议题，从而达到经济共同发展及打造优质生活圈的目标[3]。
2008年10月公布的《大珠三角城镇群协调发展规划研究报告》更提出以轨道为主的“珠三角一小时交通圈”，跨界轨道的无缝衔接会是其中重要的一环（见图1）。由广佛、港深及澳珠三个都会圈所形成的粤港澳优质生活圈将会透过城轨或高速铁路一体化互相连接并各自形成不同层次的一小时交通圈及跨界无缝衔接等。
图1 大珠三角城镇群一小时交通圈战略示意图
2011年3月《粤澳合作框架协议》签署[4]，确立了横琴开发、区域合作规划等重点，并提出共同编制珠江口西岸地区发展规划和澳珠协同发展规划，同时国家“十二五”规划明确支持澳门经济适度多元化发展和打造“世界旅游休闲中心”。中央政策的大力支持，区域合作的机遇，将为澳门未来发展提供广阔空间与良好条件。协议提出产业协同发展、共同开发横琴、研究共享社会公共服务等一系列紧密合作的举措，为两地共同打造世界级的新经济区域和优质生活圈，为澳门特区建设成为“世界旅游休闲中心”、加快经济适度多元化步伐、促进可持续发展，创造了更有利的条件；也为广大澳门居民的就业、学习和生活，以及澳门企业的提升发展创造了崭新的机遇。在中央的大力支持下，《粤澳合作框架协议》的主要精神已纳入“十二五”规划之内。
因此，当前是澳门特区融入珠三角区域共同发展的黄金时期。《纲要》《粤澳合作框架协议》《横琴总体发展规划》在近年先后公布和实施，充分展现出珠三角地区与澳门特区的合作上升至国家战略的层面，为特区带来新的发展机遇和动力。珠三角的融合是发展方针，而珠澳合作、一小时交通圈、优质生活圈是既定目标，建设包含高铁、城轨及轻轨等为主的绿色交通系统则是达到以上目标的国家发展策略。
2009年6月27日，中央政府正式批准把横琴岛约1.09平方千米的土地给予澳门特区建设澳门大学新校区。新校区已于2014年第三季度开始运作，象征着粤澳合作及区域融合的重要一步。在加强区域
