一 前言

随着澳门经济结构的变化和就业市场的兴旺，澳门就业人口逐渐流向服务型职位，很多技工领域（如电工、水喉技工）都缺乏青年人入行接班，出现不同程度的人才断层现象，这对经济发展和居民生活已带来一定的影响。

回归以来，澳门职业技术教育一直是培育技能型人才的重要途径。然而，在过去一段较长的时间里，澳门职业技术教育并没有得到社会足够的关注和认同。直至2011年底，特区政府政策研究室启动全澳范围内的公众咨询，并在其起草的《澳门特区人口政策框架》咨询文本中明确提出，以强化职业教育作为提升人口素质的政策主线之一。在公众咨询期间，各界人士从不同角度对于“强化职业教育”的政策主线进行解读和建言，重新引起居民对于发展职业技术教育的重视和期望。

2014年度特区政府施政报告宣布，澳门正式启动构建人才培养长效机制。特区政府明确提出培养精英人才、专业人才和应用人才，并将研究启动“精英培养计划”“专才激励计划”“应用人才促进计划”。其中，“应用人才促进计划”与澳门职业技术教育的发展密切相关。

根据《澳门特别行政区人口政策框架咨询意见报告及意见汇编》一书，特区政府政策研究室认为，职业教育关系澳门本地技术型、实用型人才的培养。按照研究室的分析，澳门居民整体上认同澳门要强化职业教育的政策方向，原因在于普及技能培训从长远来看有利于澳门本地服务水平和人才竞争力的提升。公众咨询期间，有澳门居民特别建议，特区政府应切实研究开办1～2所正规的职业技术学校。

从公共政策脉络和公众意见来看，大力发展职业教育已成为完善全民教育体系建设、储备多元人才和拓宽青年发展空间的必然途径。为此，本文对2014年澳门职业技术教育发展进行回顾和展望。本文分为三大部分，包括：①澳门职业技术教育现况；②澳门职业技术教育发展所面临的问题；③对澳门职业技术教育优化方向的展望。

二 澳门职业技术教育现况

（一）澳门职业技术教育内涵

联合国教科文组织在2011年修订的《国际教育标准分类法》指出，职业技术教育系指“主要为学习者掌握在某一特定的职业或行业或某类职业或行业从业所需的知识、技艺和能力而设计的教育课程”^[1]。从国际定义来看，职业技术教育偏重就业能力培养，强调教育和市场需求结合、课程跟随市场变化做出更新的特点。这对澳门等地区的职业技术教育具有参考意义。

事实上，自20世纪90年代初期开始，澳门政府已开始立法，对职业技术教育的内涵进行定义。按照《非高等教育制度纲要法》的规定，职业技术教育是正规教育内高中教育阶段的一种教育模式。具体条文如下。

一、（……）职业技术教育旨在培养中等程度的技术人员，既促进人的全面发展，又兼具职业导向，使学生拥有从事某一职业所需的基本知识、能力及专业精神。

二、职业技术教育须兼顾学生升学的需要。

三、职业技术教育课程可在实施正规教育或回归教育的学校中开办。

四、根据学校按适用法例制定的标准，合格完成职业技术教育者，有权获得高中学历证书及专业技术资格证书。

除了第9/2006号法律《非高等教育制度纲要法》之外，澳门职业技术教育也受第54/96/M号法令所规范。根据第54/96/M号法令，职业技术教育的目的有四。

a）透过建立拉近学校与劳动力市场距离之机制，设立与正规教育相配合之选择性培训模式；并得在正规教育机构之独立单位内开展，尤其是在企业、社团及为此目的而设立之机构内开展，以鼓励公民社会共同或独立举办该等课程；

b）透过符合从事职业及升学要求之一般培训及技术培训，使升学及立即进入劳动力市场成为可能；

c）作为教育制度框架中不同之教育方式时，提供新机会及更大之选择自由；

d）按劳动力市场之需求，培训合格之专业人士，使本地区拥有所需之人力资源，促进生产结构之现代化及社会经济之发展。

对于中学职业技术教育课程结构，澳门在回归前已通过第34/SAAEJ/96号批示、第34/SAAEJ/98号政府批示等做出规定（见表1），但已有多年未做出较大修改。

表1 澳门职业技术教育相关法律

（二）总体定位

回归以来，职业技术教育的定位不是很清晰。直至2012年，特区政府全面颁布实施《非高等教育十年规划（2011～2020）》，为澳门职业技术教育指明发展路向。职业技术教育从此有了新定位。按照十