一 引言

过去几年，澳门人每年都收到政府发放的一次性现金分享，可谓皆大欢喜。除多了余钱之外，也提高了作为澳门人的自我形象，引来羡慕目光。现金分享成为澳门人茶余饭后经常谈论的话题，而每到政府准备发表年度施政报告时，人们都在猜，明年又派多少？仿佛现金分享已成为一种常态。澳门人在开心收取现金分享之余，也常有反思：现金分享是否应该？是否恰当？如何运用这笔财政盈余方对个人和社会长远有利？最终引出建设现金分享长效机制之说。

近年特区政府提出建立各种长效机制，大多属社会福利范围，现金分享是一种社会福利吗？人们对现金分享性质、目标的认知一致吗？作为公共财政，面对各种需要，现金分享是其中一个选择吗？本文尝试整理分析，并探讨现金分享长效机制的建设。

二 现金分享计划推出之背景

澳门回归15年来，尤其是赌权开放后，经济发展取得亮丽的成绩。其中2013年人均本地生产总值为697502澳门元，较回归前的1999年增长了约五倍；2013年人均收入达586681澳门元^[1]，居世界前列。

然而，财富分配不均的情况也明显存在，以澳门人每月收入中位数看，15年来增长了约1.5倍（164.2%），由1999年的4920澳门元增至2014年第三季度的13000澳门元^[2]，居民慨叹经济高速发展下，未能分享到经济成果。在经济高速增长的同时，物价升幅亦相当明显，回归初期澳门随大环境变化，综合消费物价指数呈负增长，但自2005年起，物价指数年增长率多在3%以上，最高一年为2008年的8.61%，最低一年为2009年的1.17%，而2014年11月为6.1%^[2]。物价当中房价更是增幅惊人，至2014年11月平均房价为每平方米91731澳门元^[3]，是1999年增幅的十倍以上，澳门出现住房难的问题。

政府作为公共财政的管理者，担当资源再分配的重要角色，必须量入为出，合理审慎处之。确实，政府的财政收入随着博彩业发展而大幅增长，在过去十多年，政府财政年度收入增加了约13.8倍（2013年与1999年相比），开支增加仅3.4倍。在政府库房充裕的情况下，政府在增加促进基建及经济发展之余，也为改善民生做出了不少减税和增加福利的措施。在社会福利方面，除将免费教育扩展到15年，增加公共房屋兴建，逐步提升和完善社会保障制度外，还推出了不少短期、临时社会福利措施，例如，向领取援助金者发放特别津贴、补助，向受援家庭发放租金津贴，豁免社会房屋住户的租金，设立和加强短期食物补助，设立和调高低收入人士补贴，提升政府外判清洁工和保安员的最低工资标准，提供住宅电费补贴、原水价格补贴、公共巴士车资优惠，提升各类学杂费津贴，提供持续进修津贴、医疗劵、敬老金、残疾津贴、临时残疾金、现金分享等。这些措施都加大了财政支出，不同阶层的居民都有受惠，而当中以现金分享计划最受瞩目。

现金分享在2008年首次发出，连年持续，转眼间已八年，变得很难分清是长期抑或短期措施。按规定，有关计划由财政局、身份证明局等部门共同执行，具体做法是每年年中以银行转账或邮寄划线支票方式，向持有澳门特区居民身份证的居民发放，其间还会临时开放现金分享发放辅助中心，专门解答居民咨询及协助解决相关问题。多年来的规律是，有永久性居民身份的可获“全额”发放，而有非永久性居民身份的按“全额”的六成发放。计划推出初期，有永久性居民身份的获发放5000澳门元，而有非永久性居民身份的3000澳门元。至最近特区政府宣告2015年的发放金额分别为9000澳门元和5400澳门元。表1为历年现金分享发放金额，当中2011年分两次发放，前一次称“现金分享”，后一次称“现金补助”，但居民普遍都视同为现金分享，俗称“派钱”。

表1 历年现金分享发放金额

无论如何，现金分享计划之推出，是澳门特区政府考虑到当时的政治经济、社会民生等因素，在财政充裕的情况下，因应之前一个年度的财政盈余状况，向特区居民普遍发放现金的一种做法。现金分享所得款项不被视作收入而被计算入其他福利享用条件内。

三 对现金分享的评价

现金分享是政府年度财政有较充裕盈余情况下所做的一种政策举措。在同一时间，社会上有很多问题待处理，如用于推动经济发展，提升公共设施或服务的水平，改善民生，提升人们福祉，不论用于哪方面都需要动用资源，由于资源是有限的，必须要做出选择。事实上，政策本身就是一