当地时间2013年7月18日，深陷经济衰退和财政危机泥潭多年的美国底特律市在多次减支增收计划均告失败后，依据美国《破产法》第9章向联邦政府申请破产。半年后，当地时间2013年12月3日，美国联邦法院做出裁决，批准底特律市正式宣告破产。由于至申请破产日底特律市的长期债务已超过180亿美元，远高于2011年11月宣告破产的亚拉巴马州杰弗逊县42.30亿美元的债务规模，底特律市成为美国历史上最大规模的破产城市。

一 破产原因简析

底特律市是密歇根州最大的城市，全美三大汽车公司（通用、福特、克莱斯勒）的总部均坐落于此。从辉煌一时的“汽车城”到“2012年美国最悲惨之城”，直至宣告破产，美国底特律市在经济和财政方面主要面临着以下的问题。

1.产业结构单一，财政收入稳定性差

底特律市80%的经济依靠汽车产业，对汽车产业的过度依赖使得底特律的财政收入结构单一而又脆弱，抗风险能力极差。2008年金融危机时期，美国汽车产业，如通用、福特等企业均遭受重创，企业大量裁员，底特律市的经济因此受到很大影响。尽管金融危机后，美国汽车产业有所恢复，但近年来随着日系、欧系汽车的崛起，美国汽车业的竞争力和市场份额不断下降，同时随着亚太及中东地区汽车销量的持续增长（2012年亚太和中东地区汽车销量占全球的46.5%，美洲下降到28.9%），汽车产业也向中国、东南亚等地区逐步转移，底特律市的财政收入因此受到巨大冲击。

2.人口急剧减少，税收收入大幅下降

种族骚乱阴影使得底特律市高素质人才持续流失，申请破产前底特律市只有70万人口，仅为人口巅峰时的40%左右。留下的人口普遍素质较低，导致2013年5月底特律失业率达9.0%，高于全美7.3%的水平。衰退的经济和人口的大幅下降也直接导致底特律市税收收入大幅下降。底特律市2013年2月公布的综合财务报告（Comprehensive Annual Financial Report）显示，2011年6月30日至2012年6月30日^[1]，底特律市实现财政总收入为23.02亿美元，同比下降6.91%，除赌博税保持增长外，其他主要税收收入近年来均呈下降趋势。底特律的税收主要来源于房产税（Property Tax）、市政个人所得税（Municipal Income Tax）、赌博税（Wagering Tax）和州政府共享税（State Shared Tax）。由于城市公共服务水平差、人口流失等原因，底特律市的房价急剧下降，因而房产税税基迅速减小，房产税税收收入大幅下降，2012年仅为2.17亿美元，同比下降8.03%，与2004年相比下降14.55%。同时，由于人口流失，个人所得税税源大幅下降，税收收入减少，市政个人所得税已从2004年的2.91亿美元降到2012年的2.33亿美元，降幅达19.93%。不仅如此，底特律市的公共服务使用税、州政府共享税等其他主要税种也出现较快下滑，使得底特律市财政收入呈下降趋势。

3.政府债务规模庞大，财政收入与债务增长陷入恶性循环

由于养老金和失业保险支出负担很重，加之种族骚乱、高犯罪率等原因，底特律市的公共服务支出规模很大，2012年全市财政支出26.45亿美元，主要用于自来水、污水处理等市政公用事业及公共安全支出。但由于近年来财政收入呈下降趋势，在上述财政刚性支出压力下，底特律市出现连年赤字，2012年实际财政赤字规模3.43亿美元。持续的赤字使得底特律市债务规模庞大，2012年6月末底特律市长期债务为149.94亿美元，2012年财政支出中长期债务利息支出就达1.29亿美元，占全部财政支出的5.30%，至申请破产日，底特律长期债务已超过180亿美元。

二 信用级别变化

自2011年12月密歇根州州政府对底特律市财政问题展开调查，并发现其累计长期债务已达120亿美元后，三大评级机构相继不断调低其发行的市政债券评级。2012年3月，穆迪将其主体信用级别由Ba3下调2个等级至B2。2013年6月，在底特律市宣布停止偿还市政债务后，标准普尔和惠誉均对其主体或债券信用级别进行下调。标准普尔在一周之内连续两次下调其主体信用级别，周三由B降至CCC，周五进一步下调至CC，同时给予“负面”的展望。同一时间，惠誉将4.11亿美元底特律市受限税务担保一般偿付义务债券的评级从CC调降至C；将2.03亿美元无限制税务担保一般偿付义务债券的评级从CCC调降至C；同时将15.00亿美元养老保险债务债券的评级从CC调降至C。

三 破产后处置方式及影响

1.财政破产，但政府职能并不破产

根据美国《破产法》规定，地方政府破产是指其丧失了偿还债务的能力，而非政府