现代大学制度指的是什么？有哪些具体要素？中国特色的现代大学制度又指的是什么？有什么具体的内涵？大学治理的含义是什么？它的作用和价值是什么？要回答这些问题，我们必须对大学、现代大学、制度这几个关键概念做出解释和分析。唯有如此，我们才能正确地认识和解读今日中国大学的现代大学制度建设，厘清大学治理结构对大学章程的支撑和大学章程的内容与现代大学制度建设的重要性。

一 正确理解中国特色现代大学制度

现代大学制度是一个国家制度体系的一部分，是一个国家实施高等教育管理和大学建设的制度集合。这种制度集合应该与该国的基本国情和基本政治制度相统一，根植于该国的经济社会环境和文化环境，并受环境的影响，展现出不同的表现形式。因此，对现代大学制度应该具备哪些基本特征理论界已有共识。一般认为：现代大学制度的基本特征包括六个核心要素：政校分开、管办分离，依法办学、自主管理、民主监督和社会参与。那么，作为中国大学的现代大学制度又应该有哪些内涵和行为准则？我们又该如何建成特色，解决好治校与治学的制度安排，形成科学高效的治理结构，这都需要我们明确并加以践行。

（一）现代大学制度是不断发展变化的

现代大学制度是相对于中世纪的传统大学而言的，具体的形成及发展可以简单地划分为三个阶段：第一个阶段是德国的洪堡模式，以柏林大学为代表。其历史背景是19世纪70年代，柏林大学创造了研究与教学相结合的“学术社团型”大学制度。这一制度在此后半个多世纪里成为大学的一种模式，主导了世界大学的发展。第二个阶段被称为威斯康星模式。美国威斯康星大学借鉴了柏林大学的创新模式并结合美国本土实际，创造了一种“社会服务型”大学制度，即面向市场和社会需求，发挥大学为社会服务的职能。与此同时，努力为全体师生提供一个发现、保护与传递知识、智慧和价值的环境，激发研究的精神。第三个阶段是传统大学逐步发展为“现代大学”，现代大学制度在以往的大学制度基础上出现。威斯康星模式经过与“现代大学”“多元化巨型大学”“创业型大学”等观点和理论发现的冲突和融合之后，现代大学制度阶段开始出现。^［1］

从上述梳理得知，现代大学制度没有唯一性、是在不断发展演化的。它的演化特点是：一是现代大学制度会依据不同的制度环境表现出不同的模式；二是现代大学制度是一个时代的产物，是工业化及城镇化过程中，大学回应社会的需求而形成的制度体系；三是现代大学制度是发展的和面向未来的。它会随着社会的发展、环境的变化、社会的需求做出调整，以发挥作用和取得发展。

（二）现代大学制度是规范办学、界定权力边界的保证

现代大学制度作为一种制度体系，其作用就是要规范办学行为，处理办学关系。制度涉及多个行为主体，包括政府、大学、社会组织、教师群体、学生、捐赠者等。还涉及多组关系，包括学校和政府的关系、学校和社会的关系、学校和教师群体的关系、学校和学生的关系、学校和学校的关系。多个主体和多组关系组合起来就是按照政府与学校分开、管理与办学分离，依法办学、自主管理、接受民主监督、社会广泛参与的特征所进行的大学管理的制度设计和制度安排。这样的制度体系可具体分为大学与政府的关系和大学内部系统的关系协调两个层面的制度设计与安排。它的效果主要表现在以下三个方面。

1.有助于理顺大学和政府的关系，做到政校分开、管办分离

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，第一次提出“推进政校分开管办分离，逐步取消学校实际存在的行政级别和行政化管理模式”。在计划经济时期，我国的教育、医疗等基本公共服务主要由国家提供，提供方式主要由国家设立各种事业单位直接提供。国家是公共服务的提供者又是公共服务的管理者，这形成了社会事业领域管办合一的管理体制，即政府不仅包揽全社会的公共服务，而且主要采取直接设立各种各样的“公益性事业单位”来提供服务。同时，政府也是事业单位的管理者——二者之间还是行政主体与行政相对人的关系。实践中，“作为举办者，政府部门直接管理所属事业单位人、财、物。主管部门与人事、机构编制等部门一起，负责所属事业单位的人事任免、工资、人员编制等。事业单位的经