一 研究背景及概念分析

为做好贵州省“十三五”规划前期研究，省发展改革委拟定了一系列重大课题研究指南。根据该指南对研究方向、主要内容的基本要求，贵州省社会科学院与省发展改革委联合，就“贵州省‘十三五’完善基本公共服务体系”这一课题展开系统研究，旨在分析总结贵州省“十二五”时期基本公共服务体系建设及推进基本公共服务均等化方面取得的成效和存在的主要问题；分析判断“十三五”时期贵州省公共服务体系建设面临的环境条件，研究提出贵州省“十三五”期间完善基本公共服务体系的总体思路、主要目标、重点任务、重大工程和推进完善基本公共服务体系体制机制及相关对策措施建议。诚然，通过该研究工作的完成，对制定贵州省有关“十三五”规划、推动贵州省科学发展、后发赶超、同步小康具有十分重要的意义。

在《国家基本公共服务体系“十二五”规划》中提出的基本公共服务，它是指在一定的经济社会条件下和发展时期内，由政府主导提供、旨在保障全体公民生存和发展基本需求的公共服务。按照这一定义，并根据理论研究、实践总结和现行政策法规，基本公共服务包含理论上所谓的纯公共品和国家政策明确具有普及性、普惠性的准公共品。结合国家在《规划》中的界定及相关理论总结，在本研究中，我们认为，基本公共服务体系是指由政府主导、其他主体参与提供建设的具有普及性、普惠性，保障人民群众基本生产生活需要的各类服务。更进一步地说，就是指《国家基本公共服务体系“十二五”规划》中提出的基本公共教育、劳动就业服务、社会保险、基本社会服务、基本医疗卫生、人口和计划生育、基本住房保障、公共文化体育八个方面和残疾人基本公共服务。

在贵州，由于经济发展欠发达，经济保障能力不足，公共服务体系建设基础薄弱。因此，公共服务体系建设的一个基本原则还是“保基本、强基层、建机制”。在加强各类公共服务基础设施建设，保障民众基本生产生活需求的同时，逐渐注重理顺体制机制，发挥各类主体参与公共服务供给的作用，逐渐形成“政府主导、多元供给、体系完备”的公共服务体系建设格局。

基于上述分析与理解，根据国家及本省有关规划及要求，结合贵州省情和到2020年与全国同步全面建成小康社会的目标要求，因此在“十三五”时期，贵州省政府提供的公共服务应主要是基本公共服务。本研究所探讨的基本公共服务体系范围也主要是基本公共教育、劳动就业服务、社会保险、基本社会服务、基本医疗卫生、人口和计划生育、基本住房保障、公共文化体育和残疾人基本公共服务等九大领域。进行这样的范围界定，主要是基于当前贵州的基本省情及阶段性发展特征。换句话说，在当前至2020年期间，推进贵州基本公共服务体系建设的进程中，本着“保基本、均等化”的原则，着力完善人民群众生活所必需的基本公共教育、劳动就业服务、社会保险、基本社会服务、基本医疗卫生、人口和计划生育、基本住房保障、公共文化体育和残疾人基本公共服务等九大领域，待经济社会条件成熟，国家对贵州省转移支付力度进一步加大后，再逐步扩大基本公共服务的范围和提高标准。

二 “十二五”时期贵州基本公共服务体系建设的基本状况

（一）“十二五”时期基本公共服务建设取得的主要成效

1.公共服务基础设施建设稳步推进

“十二五”时期，贵州公共服务基础设施建设稳步推进，成效明显。主要体现在以下几方面。

基本公共教育方面：“十二五”时期，启动新一轮农村中小学布局结构调整，积极推进学校标准化建设，加强农村寄宿制学校建设，办学条件明显改善。在集中连片特困地区65个县实施农村学生营养改善计划，全省1.3万多所农村学校，380多万名农村学生基本实现了“人人吃午餐”。实施高中阶段教育突破工程，普通高中招生规模达到30万人，高中阶段毛入学率达62.2%，提高7.2个百分点。大力发展现代职业教育，实施了100个中等职业教育基础能力建设工程，目前全省中等职业教育在校生人数达到50万人，创建国家级、省级示范性高等职业学校8所。积极发展学前教育，学前三年毛入园率达62%。

劳动就业服务方面：“十二五”时期，基本形成覆盖城乡的公共就业服务体系。一是基层工作平台进一步完善。按照机构、人员、经费、场地、工作、制度