加强和创新社会治理工作作为新时期的一项重要任务，越来越受到党和国家的高度重视。十八届三中全会《决定》明确提出创新社会治理体制、提高社会治理水平的新要求、新思路。从“社会管理”到“社会治理”的转变和创新，既是适应新形势下我国社会结构、社会管理环境和社会组织形式发生深刻变化的需要，也是社会管理理念的重大转变和理论创新。

“郡县治，天下安。”基层社会矛盾的及时化解，对于一个地方的社会和谐稳定来说尤其重要。余庆县在构建“和谐余庆”的长期实践中，始终坚持科学发展、实事求是、以人为本、执政为民的理念，对社会治理工作进行了大胆探索创新。在加强和创新社会治理工作的过程中，始终坚持重心下移和小财政大民生理念，以预防和化解社会矛盾为主线，以保障和改善民生为重点，以夯实基层一线为突破口，及时疏通基层社会矛盾的关键环节，作为创新社会治理工作的重要举措。在当前矛盾凸显期逐步探索创造出了“小事不出村、大事不出镇、难事不出县、矛盾不上交”的成功经验。^[1]这一经验被中共贵州省委总结为将矛盾化解在基层的“余庆经验”，后又作为省社会管理创新示范点，被中央综治办向全国推广。

一 “余庆经验”的发展过程及显著成效

（一）“余庆经验”的发展过程

“三不出一不上交”的余庆经验发端于余庆县小腮镇。以“小事不出村、大事不出镇、难事不出县、矛盾不上交”为主要内容的“余庆经验”，是余庆县在长期坚持群众路线、自觉维护群众利益的前提下，不断夯实基层组织基础、社会管理基础、群众工作基础之后，众多经验长期积淀、各种优势相互作用的结果，因此难以从一个角度或层面进行笼统的概括、总结和提炼，也难以实现简单地复制粘贴、短期速成。“余庆经验”从产生到今天得到中央、省、市各级领导的关注和重视，能在全省甚至全国得以推广实施，经历了不断探索、总结并提炼的发展过程。可以说，10多年来余庆县坚持务实创新，不断夯实社会治理的社会基础，创建社会治理服务载体，以乡镇综治工作中心为工作平台，逐步构建起一个纵向从村到县涵盖社会各方面的矛盾防范和化解网络体系，将发端于小腮镇“小纠纷不出组，一般纠纷不出村，大纠纷不出镇”的成功做法提升总结成为“小事不出村，大事不出镇，难事不出县，矛盾不上交”的余庆经验。

（二）“余庆经验”的显著成效

“三不出一不上交”的余庆经验，通过织牢矛盾纠纷排查调处的“四级网络”，严格集团承包、领导包案、干部包片等责任，强化部门联动调处和“三调联动”的机制，最大限度地把矛盾纠纷及时有效地化解在了基层和萌芽状态，把问题解决在了初始阶段。2008～2012年，全县共成功调处各类矛盾纠纷4751起，成功率达98.2%，其中，93%以上的矛盾纠纷在镇、村两级得以化解。近5年来，没有发生一起由本县赴省进京的集体上访事件。在安全感测评中，余庆县连续四年排名全省前10位，人民群众安全感始终保持在95%左右。余庆的积极探索，务实为民，使老百姓真真切切地感受到了平安、和谐、幸福就在身边，多次得到中央和省委的高度肯定。余庆县从1992年起，已连续三次（每四年一次）荣获“全国社会管理综合治理先进集体”荣誉称号。2013年，荣获全国社会管理综合治理工作的最高奖项——“长安杯”。

总之，作为社会治理创新模式典型案例之一的“余庆经验”，符合余庆实际、体现余庆特点、顺应群众需要，为维护社会和谐稳定、保障人民群众安居乐业、促进余庆全县经济社会持续健康发展作出了重要贡献，取得了显著成效。

二 “余庆经验”产生的社会基础

余庆县始终坚持把实现好、维护好、发展好群众利益作为各项工作的出发点和落脚点，认真解决涉及群众切身利益的具体困难和问题，在深化改革和加快发展中努力让群众得到更多实惠，营造和保持和谐稳定的社会局面，不断夯实社会和谐稳定的社会基础。

（一）坚持优先发展教育，筑牢民生之基

余庆县把教育放到以改善民生为重点的社会建设之首，坚定不移地推进“科教兴县”和“人才强县”战略，把教育工作作为加快经济社会发展、维护改革发展稳定大局、促进国民素质全面发展的大事来抓。始终坚持“五个优先”（教育发展优先谋划、教育经费优先保障、教育人才优先引进、教育困难优先解决