在城乡统筹背景下加快农民市民化进程，是推进城镇化健康发展、促进农村社会进步的迫切要求。中共十八届三中全会、“十二五”规划、中央城镇化工作会议的召开都明确将“推进农业转移人口市民化”作为推进城镇化工作的主要任务之一，解决好人的问题是推进新型城镇化的关键。

根据李克强总理2014年的政府工作报告精神：解决“三个一亿人”问题。未来10多年间，贵阳市作为西部地区的省会城市，无疑会在农民转移成市民方面承担重要任务。然而，推进农民市民化过程中，政府究竟需要投入多少公共财政成本，作为西部欠发达地区的经济落后省份的省会中心城市，市民化成本是否可以承受，不仅是本届政府必须认真考虑和回答并付诸行动的重要问题之一，而且对全省稳步推进农民市民化起到关键性和示范性的作用。以贵阳市为例测算市民化成本，可以说为全省推进农民市民化成本测算出了上限。同时，农民本人要承担多少成本，也是他们是否愿意进城的先决条件，更是政府应未雨绸缪的事情。

一 贵阳市农民市民化成本测算方法及因素分析

（一）农民市民化测算方法

目前对农民市民化测算的方法主要分为以下几类：一是重点关注农民市民化进程中政府所承担的成本。如国务院发展研究中心将其分为短期成本和长期成本。二是将政府成本和个人成本加总计算。如山西太原市财政局^[1]的一项调研是将农民市民化转型成本分解为：公共成本（社会保障成本＋义务教育成本＋基础设施建设成本）和个人成本（转型生活成本＋城市住房成本＋转型机会成本）两项分别加以计算，但是以一个区为例计算的，普适性较差。三是按总量均分的方法，预测农民市民化成本。如申兵^[2]（2012）从总量投入按人头平均后算出人均的分量，以宁波为例，分析、预测了“十二五”期间宁波的农民工市民化成本。四是运用差额办法计算农民市民化政府和企业需要承担的成本。如徐红芬^[3]（2013）用农民转成城市居民所需的各类成本，减去处在农民状态或阶段下所需缴纳的各类社会保险成本，得到政府和企业所需负担的成本。这个方法的好处在于适用于本地农民市民化的成本测算，比如在新农合方面，在同一个城市的居民，国家对市民的医疗保险费用和新农合的医疗保险费用的补贴不一样，存在差额。

本文将借鉴国务院发展研究中心的分类方法、申兵的平均数法，徐红芬的差额法的研究方法，将农民市民化成本分为政府承担的公共支出部分、私人成本部分和企业承担的部分，在已有数据清楚的情况下，用平均数法进行计算；在一些数据没有或者不清楚的情况下，用估算的办法。

（二）贵阳市农民市民化因素分析

从已有文献看，影响农民市民化成本的因素，主要可分为政府成本、企业成本和个人成本。政府成本主要包括：随迁子女义务教育、公共卫生和计划生育、就业扶持和权益维护、社会保障、城市管理支出、住房条件改善等方面的支出，以及随着人口增加而不断增加的基础设施建设部分。居民个人的成本主要是其在城市里居住的生活费，随迁子女的教育经费，工资中扣除的养老保险、失业保险、住房费用、医疗保险金等。企业成本主要是负担与职工工资相应比例的养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、住房公积金等经费。如果考虑农村“三地（宅基地、林地、承包地）出让”费用，那么政府所需承担的费用，可能会远远大于仅计算前几项费用的总和。

1.政府综合支出

（1）2013年贵阳市公共（政府）支出分析。贵阳市2013年公共财政预算支出为3936020万元，比2012年的3493275万元，增加了12.67%。一般公共服务752568万元，人均2009.36元；公共安全309602万元，人均826.64元；社会保障和就业2711736万元，2013年城镇基本养老保险参保人数为134.34万人，人均20185.62元；医疗卫生265794万元，参加城镇医疗保险的人数为179.63万人，人均1479.67元；住房保障支出134293万元，由于没有具体的保障房享受人数，所以这项将会在下一步的估算中用估算值；教育经费710806万元，初中、小学在校学生数分别为83433人和308697人，总计392130人，生均教育经费为18128.18元；交通运输费81723万元，人均218.2元；城乡社区事务管理费用293232万元，人均782.93元^[4]。城镇基础设施建设成本支出15714359万元，由于没有2013年的详细数据，所以用了2012年的数据，考虑到基础设施建