据贵州计生部门统计，约80%的育龄妇女在农村，80%以上违法生育和计生工作矛盾发生在农村，80%以上抓计生工作的精力也在农村。这就意味着，计划生育工作的落实，重点难点在农村、矛盾的交汇点和易发点在农村，创新工作方式的活力和动力也在农村。因此，各级政府均把计划生育作为压倒一切的中心工作。对计划生育的高度重视，带来的应该是计生工作的显著成效。然而在具体实践中，高度重视计生工作的初衷并不一定带来所期待的良好效果，甚至，在某些方面，因为对计生工作的高压态势，造成事与愿违的结果。农村计划生育工作存在多重悖论，厘清计生工作背后隐含的悖论，对进一步创新计生工作的体制机制，统筹解决农村人口问题具有重大意义。

一 贵州省农村计划生育工作的基本做法及经验

（一）建立保险保障机制，使计生户“无虑”

“一孩”或“儿女”面临意外伤害后都可能造成老后无人照料，这是农民选择实行计划生育的主要顾虑。为了解除农民的后顾之忧，提高农民配合计划生育的积极性，贵州省先后出台了《贵州省农村计划生育特殊家庭救助试行办法》《关于全面加强人口和计划生育工作确保实现“双降”目标的意见》及“农村计划生育两户家庭（独生子女户、二女结扎户）生育关怀工程”等一系列措施，探索建立农村计划生育家庭保险保障机制。

（二）建立计生奖励机制，使计生户“受益”

贵州省建立并不断完善计划生育利益引导机制，在生活补助、子女就学奖励、危房改造等方面对计生家庭实行即扎即奖，通过让计生户“受益”的方式提高农民实行计划生育的自觉性。

（三）建立产业扶持机制，使计生户“先富”

通过开展“一创三建一帮带”活动、实施计划生育家庭率先“圆梦小康”工程等，以政策扶持和资金帮扶的形式，推动农村计生两户实现产业转型，提高经济收入，使农村计生户“先富”起来，引导村民生育观念的改变。

（四）完善领导责任机制，使计生工作“抓铁有痕”

贵州各地普遍实行计生工作市（州）、县、乡三级党政一把手亲自分管，党政各一名副职协助分管，班子成员包县、包乡、包村的共同责任制。通过建立领导责任制及各项考核督查制，使计生工作“抓铁有痕”。

（五）完善经费保障机制，使计生工作“有钱办事”

为保障计划生育工作“有钱办事”，贵州省建立并逐渐完善经费保障机制。《贵州省人口与计划生育条例》明确规定，各级人民政府应当把人口与计划生育经费列入财政预算。在保证财政投入的同时，还建立了“协会搭台、社会赞助”等多元筹资机制。

（六）完善队伍建设机制，使计生工作“有人办事”

为解决有人办事、能办事、愿办事的问题，贵州各级计生部门不断完善人才队伍建设机制，基本形成了覆盖城乡、功能完备的人口计生行政管理、技术服务、群众工作人才体系。在人才队伍建设方面：采取公开招考、选调等多种渠道，开展人口计生干部队伍职业化建设；注重解决乡（镇）计生协会“断层”问题；引进具有执业资质的技术人员和医学专业人员充实到基层计生服务站工作。在人才队伍培训方面，各地采取“走出去”的办法，实行县、乡领导定期培训人口理论制度，组织干部到外地学习，更新服务理念和提升服务管理水平；采取“请进来”的办法，邀请人口计生专家到县乡开展专题培训，对考取执业资格的人口计生技术服务干部实行奖励，激发计生干部的学习热情。

（七）探索区域联动机制，管理流动人口计生

贵州省启动了省内“两地”协作责任制，全面推行“两地”协作管理流动人口计划生育的长效工作机制，定期商定有关共同管理的原则和制度，加强对重点、难点问题的协调解决和配合处理。在省内已基本稳固建立行政区域间协作管理责任的基础上，根据贵州省流动人口绝大多数（约为80%）为跨省流出的实际，大力推进建立省际的有效协作机制，探索省内省外流动人口计划生育的管理办法。

（八）探索计生诚信机制，推动村民计生自治

建立“诚信受益、失信受制”社会机制，与群众签订诚信计生双向承诺书，推行民主管理，建立诚信计生奖惩机制等。使人口计生工作出现了“五大”可喜变化：一是群众主动汇报自己的婚育信息；二是主动落实避孕节育措施；三是主动参加妇检；四是主动交纳社会抚养费；五是主动加入村计生协会，彻底改变了