“六普”数据显示：2010年全国跨省“人户分离”人口为8587.6万人，占全部流动人口的32.91%，占全国人口的6.44%。^［1］长期以来由于流动人口“行无定踪，居无定所，工无定业”的特征，其计划生育服务管理一直是工作重点和难点，流动人口违法生育也是政策外生育的主要因素。做好流动人口计划生育服务管理不仅是统筹解决人口问题的关键环节，更是实现全面建成小康社会目标的必然要求，而跨省流动人口的服务管理则是其中的突出矛盾和薄弱环节。

一 贵州跨省流动人口基本现状

贵州省流动人口整体规模较大，2013年贵州省流动人口总体规模已达到884.7万人（2013年11月30日统计数字），与2003年相比，十年来贵州省流动人口总体规模扩大2.49倍，年均递增高达9.56%。换句话说，在2003～2013年期间，贵州省流动人口以每年超过50万人的速度在增长。

（一）跨省流动人口规模500万人以上，占全省流动人口总量的60%以上，居全国第八位

处于西部欠发达、欠开发偏远山区的贵州一直以来流动人口以跨省流出为主，除流向不详人口外，历年来贵州省流向省外的人口占总流动人口的70%左右，属跨省流出大省。截至2014年6月30日，全省共有流动人口941万人。其中，按户籍划分，贵州省籍流动人口857万人；省外流入人口84万人。按流向划分，本省籍人口587万人流向省外；省域内跨县流动的省籍人口198万人；县内跨乡镇流动人口72万人。

近年来，跨省人口流出趋势有所减缓，2011～2013年，贵州跨省流出人口由2011年的71.07%下降为2013年的63.59%，年均下降3.74个百分点；省内流动人口由2011年的22.60%上升为2013年的27.48%，年均上升2.44个百分点；跨省流入人口由2011年的6.52%上升为2013年的8.93%，年均上升1.21个百分点。从总体上看，贵州省流动人口流向有所改变，但跨省流出人口仍占主导地位（超过60%）。2010年末，流管司通报贵州跨省流出人口总数位列全国第六，而据乔晓春、黄衍华的分析，贵州在全国居第八位（404.9万人，占4.7%），不管怎样，贵州省已位列全国跨省流出人口前十之列，已经成为构建全国“一盘棋”流出人口重点大省。

（二）跨省流出人口主要流向浙江、广东两省，占贵州省跨省流出人口的70%以上，福建、云南、江苏、上海等省市也是主要流入地

在跨省流出人口中，主要流向珠三角和长三角地区。在跨省流出流向上，2014年6月数据显示：贵州省流向泛珠三角区域省份的有296万人，占跨省流出的50%，主要流向广东省的有177万人，占跨省流出的30%，其次为福建省有60万人，占跨省流出的10%，云南省有29万人，占跨省流出的5%，广西有6万人，其余各省（市）不足6万人。另一大流向是长三角的苏、浙、沪，共有270万人，占跨省流出的46%，其中，流向浙江省有233万人，占跨省流出的40%，其次为江苏省有22万人，上海市有15万人。浙江省、广东省是贵州省的两个人口流向大省，流向这两个省的人数占贵州省跨省流出的69%。另外，福建省、云南省、江苏省和上海市也属于贵州省流出人口较为集中的地区。随着区域优势的凸显和劳动力报酬的差异，自2010年9月末起，贵州省由原来流入浙江省人口第四位的省份一跃而成为仅次于安徽省流入浙江省人口的第二位省份（彼时浙江统计显示贵州流入浙江人口达到192万人）；浙江省自2012年3月起超过广东省成为贵州省流出人口的第一流入大省。

（三）跨省流出人口符合政策生育率远远低于流入人口，特别是多孩生育表现非常明显

流动人口的构成主体是处于生育旺盛期的育龄人口，也是计划生育服务和管理工作的重点人群。由于服务上的缺失和管理上的疏漏，近年来，全国大约有70%的政策外生育发生在流动人口中，同时，流动人口的出生性别比至少高出常住人口10个点的比值。尽管贵州省流动育龄妇女《婚育证明》持证率在2012年末已达到80%以上，但是流动人口特别是跨省流出人口的计生状况依然严峻。以2013年11月为例，流出人口符合政策生育率为95%，比流入贵州省人口符合政策生育率（99%）低4个百分点；其中一孩、二孩、多孩符合政策生育率分别为97%、95%、44%，而流入人口符合政策生育率分别为99%、98%、60%，可见流出人口总体符合政策生育率要比流入人口低，特别是多孩生育的符合政策生育率远远低于流入人口16个百分点。所以跨省流出人口仍是计生服务管理重点人群，任务非常艰巨。

为了加强和改善流动人口及其计划生