一 研究背景与意义

（一）研究背景

雾霾是雾和霾的统称，是一种秋冬季常见的天气现象。

雾指的是近地面层空气中水汽凝结（或凝华）的产物，雾的气象学定义为：大量微小水滴浮游空中，常呈乳白色，使水平能见度小于1.0km。^［1］

霾，也称灰霾（烟霞），指空气中的灰尘、硫酸、硝酸、有机碳氢化合物等粒子使大气混浊，视野模糊并导致能见度恶化，如果水平能见度小于10km时，将这种非水成物组成的气溶胶系统造成的视程障碍称为霾或灰霾。^［2］

雾与霾有明显的区别。雾是自然天气现象，霾是大气污染所致。雾与霾都会造成空气混浊，我们通常把相对湿度大于90%时大范围出现的空气混浊，视野模糊现象称为雾，把相对湿度小于80%时大范围出现的空气混浊，视野模糊现象称为霾，介于80%～90%之间则为雾霾混合物，但其主要成分是霾。^［3］

雾与霾常常相行相随，在一天中可能有时为雾，有时为霾。我们一般把雾与霾同时存在，且区域性能见度低于10km时的空气普遍混浊现象称为“雾霾”天气。

研究表明，雾霾中对人体健康有害的颗粒物很多，其中最有危害的是PM2.5细颗粒物，“大量的流行病学研究已证实细颗粒物污染与居民死亡率和发病率之间的正相关关系，长时间呼吸这种空气会引起鼻炎，使呼吸系统症状增加、肺功能降低、慢性支气管炎发病增加、心脑血管疾病增加”。^［4］

雾霾不仅对人体健康有着恶劣的影响，对自然环境、经济社会发展也会产生危害。严重的雾霾天气一旦形成往往很难消散，严重影响人们的生产、生活，对社会产生负面影响，甚至会影响社会稳定。

近几年，雾霾天气在我国许多城市频频出现，特别是2013～2014年间，京津冀地区多次发生大面积雾霾天气，相关资料显示，2013年1月京津冀地区发生的覆盖25个省市和6亿人的大面积雾霾天气“造成的交通和健康的直接经济损失的保守估计值约为230亿元，造成的急性健康损失（急/门诊）共计226亿元，相当于非雾霾事件状态下所有健康终端损失的近2倍”^［5］有报告称，“中国最大的500个城市中，只有不到1%的城市达到世界卫生组织推荐的空气质量标准，……世界上污染最严重的10个城市有7个在中国。”^［6］

雾霾天气的危害引起了相关部门和国家领导人的高度重视，自2013年起，国家减灾办、民政部等将雾霾天气纳入自然灾情进行通报。

2014年2月，习近平在北京考察时指出：“应对雾霾污染、改善空气质量的首要任务是控制PM2.5，要从压减燃煤、严格控车、调整产业、强化管理、联防联控、依法治理等方面采取重大举措，聚焦重点领域，严格指标考核，加强环境执法监管，认真进行责任追究。”^［7］

雾霾天气在我国许多城市频频出现反映了当前我国大气污染问题的日益严重，雾霾天气对城市大气环境、群众健康、交通安全、农业生产等都会带来危害。持续性的雾霾天气对城市环境的危害尤其严重，产生的社会负面影响不可低估，很多时候还对社会的稳定造成破坏，雾霾问题不仅是一个环境问题，同时也是一个社会问题。雾霾灾害对我国经济社会发展的影响已越来越被人们认识到，对雾霾问题的研究已成为相关专家研究的重要课题，对雾霾天气的预防和治理已成为各级政府的重要任务。

（二）研究意义

雾霾天气出现的原因是多方面的，表层原因是近些年来我国生态环境的日益恶化，深层原因在于人类自身。人类是雾霾天气的受害者，也是雾霾天气的始作俑者。长期以来，我们整个社会生态文明意识缺失、环保法制观念淡薄，在我们经济发展过程中，边污染边治理成为一种常态，我们已经为这种发展方式付出了代价、吞下了苦果。

雾霾天气的出现和造成的日益严重的危害警示我们必须要转变观念，改变当前社会的发展模式，转变经济发展方式，正确处理好生态环境保护和发展的关系。党的十八大提出的我国现代化建设要“全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体”的指导思想要求我们必须坚持生态文明建设理念，树立“牢牢守住发展和生态两条底线”的“新常态”思想，以对未来社会和子孙后代负责任的态度，高度重视雾霾问题，加大对雾霾天气的防治和治理，从根本上扭转当前雾霾污染造成的日益严重的环境问题和社会问题，促进我国现代化建设各方面的健康协调发展。

雾霾天气形成的原因很复杂，从现有的研究成果来