过去30年，相对于其他行业而言，全球广播电视产业技术变迁的步伐相当缓慢，直到数字电视的出现才一改沉闷的局面。“模拟标准使该产业免受其他产业部门所经历的翻天覆地的变化，而向数字电视的转换则将去除这一保护层。……在经过半个世纪被冻结的蠕变之后，电视产业同硅谷一样觉醒过来，以令人眩晕的速度开始变化。”^[1]全球范围内的数字电视转换从1980年代末开始，英国是最超前的国家。2012年7月18日，英国通信管理局（Ofcom）发布《2012通信市场报告》（The Communications Market Report 2012），称英国的第一代数字电视普及率已达96%。^[2]2011年中国数字电视用户数首次突破1亿户，比2010年增长29.15%，达11455万户。^[3]经过多年的发展，数字技术和互联网技术的进步再次推动了广播电视的革新。2008年前后，为了应对网络视频对传统电视业的冲击，不同电视体制的国家纷纷结合国情推出战略计划——英国作为公共电视的典范，由BBC领衔倡导“画布项目”（Project Canvas）；以商业电视为主体的美国，由康卡斯特（Comcast Corporation）和时代华纳有线（Time Warner Cable）共同提出“电视无处不在”（TV Everywhere，TVE）战略；中国则由科技部与广电总局共同签订“下一代广播电视网”（Next Generation Broadcasting network，NGB）协议。这三个具有代表性的战略计划在一定程度上代表着后数字电视时代全球新一代广播电视的创新与变革。基于此，本文拟在媒介融合的现实环境下，从科技、制度与文化相结合的三维语境，梳理分析英国、美国和中国新一代广播电视的发展战略、实施状况及其文化影响。

一 科技融合下的战略转型

数字化传播，尤其是互联网视频传送技术的发展与普及给传统的广播电视业带来了巨大冲击。美国研究数据表明，2010年第三季度有线电视公司的订户数呈30年来最大幅度的下跌，下降了741000户。与此同时，在线电视则增势喜人。由新闻集团（News Corporation）和NBC环球（NBC Universal）共同投资的美国第三大视频网站葫芦网（Hulu），2009年的收入为1.08亿美元，2010年为2.63亿美元，2011年收入同比增长约60%，达到4.2亿美元。^[4]CNNIC《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2012年6月底，中国网络视频用户规模增至3.50亿人，半年内用户增量接近2500万人，在网民中的使用率由上年底的63.4%提升至65.1%。^[5]观众正在从收费电视流向网络平台。“画布项目”、“电视无处不在”和“下一代广播电视网”计划根本上都是传统广播电视业应对新媒体的进攻性战略防御，希望通过促进广播电视传播与互联网新技术的结盟，维持或加强广播电视的强势地位。

（一）英国：“画布项目”

2008年12月11日，BBC与独立电视台（ITV）、网络供应商英国电信（British Telecom，BT）联合提出“画布项目”，旨在建立一个开放性的影音平台，为英国公众提供免费的互动影音服务。项目的主要特点：一是通过宽带网络将单向播出的电视信号，变成双向的互动节目。观众可以通过联网的电视机观看高清电视节目、追看已经播出的节目、收听广播，甚至观看网络视频。二是开放和免费。这个数字平台采取开放式的行业标准，欢迎包括电视台、电台和视频网站等在内的所有内容发布商加入，商业型的内容供应商也不会另外再向观众收费，而是采用插播广告的形式盈利。三是信号技术标准的数字高清化。BBC希望结合数字地面电视“高清化”工程（主要是指2002年BBC联合ITV和第四频道开通的免费数字电视平台Freeview，以及2009年由BBC、ITV、第四频道和星空媒体共同开发的免费数字卫星电视平台Freesat），一并推出“画布”服务。^[6]“画布”项目的三个主要元素分别是设立技术标准、搭建技术平台和创造用户体验。项目总监理查德·哈尔顿（Richard Halton）认为，这项计划将为电视带来翻天覆地的变化，宽带内容（broadband content）和广播内容（broadcast content）的无缝整合，将给免费电视一个光明的未来，也为在线服务业创建了进入广播电视行业的平台和通道。同时还将带来新的商业模式。

由于BBC的公共属性和其在英国的特殊地位，项目的实施并非一帆风顺。英国广播公司信托基金会（BBC Trust）在2008年11月就得到了项目组的申请，2009年2～4月为项目咨询期，7月宣布由于需要进一步的信息，将延期作出决定，10月同意BBC与ITV、第五频道（Five）、英国电信、第四频道（Channel 4）及TalkTalk集团