文化馆，作为“开展群众文化工作而设立的机构”，以及“群众进行文娱活动的场所”^[1]，是具有中国特色的独特的文化载体，应该成为我国公共文化服务体系建设的“龙头”^[2]。基于此，近年来，全国各地就延伸文化馆公共文化服务、保障文化馆公共文化资源共享等进行了有益的探索。重庆市大渡口区率先推行的“文化馆总分馆制”可谓其中的一大亮点，呈现出创新性、导向性、带动性、科学性等鲜明的个性与特色。

一 大渡口文化馆总分馆制路径探索

（一）大渡口文化馆总分馆制模式概况

大渡口区文化馆实行总分馆制的探索始于2011年6月，是结合创建国家公共文化服务体系示范区（项目）而进行的，旨在探索在镇、街设立区文化馆直管型分馆，统筹规划村、社文化活动室，构建城乡一体化文化馆服务体系。为此，大渡口区文化馆一方面通过多种渠道宣传构建城乡一体化文化馆服务体系的重要性，积极呼吁政府牵头推动这项工程的建设与发展；另一方面，极力探索办馆体制改革的路径和运行机制，创办镇（街）分馆，并以点带面，推动村（社区）文化活动室网络建设。

图1 大渡口区文化馆总分馆制网络示意

1.总体原则

坚持“政府主导、统筹规划、两级投入、双重管理、资源共享、服务创新”的总分馆建设模式，重点突破城乡二元结构矛盾，在总馆与分馆之间施行“四个统一”，即统一规划、统一标识、统一配置、统一验收。

2.总体目标

按照“一个总馆+多个分馆+若干服务点”的模式，让分馆成为总馆的有机组成部分，让若干基层服务点成为分馆的延伸或补充，诉求基础设施标准化、文化资源共享化、服务系统网络化，形成以区文化馆为龙头，以镇（街）文化馆分馆为枢纽，以村（社区）文化室为基础的“城市15分钟文化服务圈”和“农村30分钟文化服务圈”，最终实现区域全覆盖。

3.总体做法

通过合作协调与统一规划，将分散的、隶属关系不一的总分馆和村（社区）文化服务站点组合成正式的、相对固定的、联系紧密的公共文化服务网络组织，构建一个以现代化网络通信技术为依托，以文化馆总馆为龙头、文化馆分馆为骨干、社区（村）服务点为网点的三级公共文化服务网络，全面实现无缝衔接，强力推动全区公共文化资源共建共享。

（二）大渡口文化馆总分馆制的具体实施路径

根据建设一体化、管理一体化和服务一体化的总体要求，将文化馆总分馆制外部建设要素——人员、经费和设施——按“领域合一”的方式，内部建设要素——产品、活动、服务、平台和产业——按“领域分离”的方式重新组合，总中有分、分中有总，构建分馆业务上接受总馆统一管理的文化馆网络体群。

1.在设施设备上，所有权与经营权分离

讨论出台《大渡口区文化馆分馆统一网点布局实施方案》和《大渡口区文化馆分馆统一设备资源方案》，按照“四个统一”原则（统一规划、统一标识、统一配置、统一验收），全面建设区、街镇、社区（村）三级场馆设施；按照“谁投资谁有产权、谁投资什么谁就有什么产权”的原则，由区文化馆对统一配置的设备资源与服务标准以及服务方式统一标识。

根据人口密度与人口生活流动规律，区文化馆制定分馆的规划布局，统一规划镇街分馆和村（社区）文化室选点，设计场馆空间与功能用房布局，同时考虑群众的方便程度、资源的共享程度、管理的渐变程度、技术的支持程度等。在此基础上制定最优的分馆规划方案，确定分管的数量和馆址。按照具有“1个排练厅、1个多功能厅、1套音响、1台电子琴、1套美术书法用具、1套宣传展板、1部相机、1台笔记本电脑、1套民乐乐器”标准配置设施设备，赋予这些设备以文化活动、演出排练、宣传展览、培训辅导等功能；在条件成熟的村（社区）建设文化活动室和室外文体小广场。

按照“一个总馆+多个分馆+若干服务点”的模式推进区、街（镇）、社区（村）三级场馆建设。目前，区文化馆总馆已成功创建为国家一级馆，建筑面积约5000平方米，设置了多个功能房。镇（街）文化馆分馆已建成8个，通过政府采购程序为其统一配置了价值近50万元的群文器材、照相机、电子琴、音响、图书阅览桌椅、电脑等，进一步完善了分馆文化设施设备和服务功能，现已全部达到一级标准。已建成标准化社区文化室44个、农家书屋（社区图书室）70个、文化信息