2010年6月，经文化部社会文化司（今公共文化司）批准，湖南省文化厅承担了国家公共文化服务体系制度设计研究中“社会文化活动机制”这一课题的研究工作。本课题研究工作在首席专家傅才武先生的指导下，牢牢把握住“公共文化服务体系制度设计”这个方向，着眼于解决公共文化服务体系在基本阵地、基本服务和组织管理保障机制等方面存在的实际问题，坚持理论研究与实际工作互动促进，使二者进入良性循环的轨道。

一 问题的提出

从现代来说，社会文化活动是一个包罗万象的、动态的、发展的文化活动现象。但是，本文所论及的社会文化活动，不是泛指，而是特指由政府主办的、面向广大人民群众的、公益（免费）的服务活动。这些服务活动更多地依托基本阵地（如公共图书馆、文化馆、博物馆）来开展，它们是公共文化服务体系建设的一个基本内容，或者说是公共文化服务的一个基本方式。从这个意义上来说，本文所言“社会文化”，几乎就是“公共文化”的代名词。

湖南省社会文化活动保障机制建设研究，是从文化部公共文化司设定的国家公共文化服务体系制度设计“社会文化活动机制研究”课题中提取的，这个问题之所以值得重点地加以研究和探讨，是因为比较起社会文化活动本身的各种工作（比如群众文化活动的组织）机制来，保障机制显得更为重要。长期以来，社会文化（公共文化）活动存在着阵地老化、设施落后、形式单调等问题，其根本原因就是缺乏一种有力的保障机制。以“三馆一站”免费开放活动的组织管理机制建设为例：作为“三馆一站”免费开放活动的一个指导性、纲领性文件，《文化部 财政部关于推进全国美术馆公共图书馆文化馆（站）免费开放工作的意见》（文财务发〔2011〕5号）不仅明确了“三馆一站”免费开放的重要意义、指导思想、工作原则、基本内容、实施步骤等，而且提出了建立“三馆一站”免费开放保障机制的具体措施。从实际情况来看，在全面推进“三馆一站”免费开放工作过程中，建立免费开放保障机制尤为重要，关系到免费开放这一惠民措施能否真正地落到实处，能否长期地坚持下去并产生良好的社会效果。

又以组织县级图书馆实施免费开放为例：免费开放使县级图书馆建设诸多问题的解决迫在眉睫。近年来，县级图书馆建设存在的诸多问题，引起了各级政府和社会各界的关注。2005年，北京大学的李国新教授等专家学者来到湖南衡阳，对衡阳地区的11个市县公共图书馆建设与服务情况进行了专题调研；2010年又做了调研回访。国内众多的媒体作了报道。两次调研为国家公共文化服务体系建设一系列重要政策和举措的出台，提供了有力的依据。

总的看来，湖南省内县级公共图书馆建设事业是发展的、进步的，中央和省级财政对县级图书馆，特别是中西部地区的县级馆建设，给予了特别的关注和支持，新建、改建、扩建使馆舍条件有了明显改善；全国文化信息资源共享工程县级支中心建设的推进，使得县级图书馆的自动化、网络化、电子阅览室建设得到了迅速的发展，计算机在县级图书馆得到普及，全省1/3的县级图书馆有了自己的网站。

但是，由于县级图书馆人、财、物的最终决定权在县本级，诸多问题的解决，最终须靠县本级党委、政府及文化、财政等有关部门。在现行的管理机制下，各种关系的理顺与问题的解决，仍然需要一个过程。

本课题的研究工作，基本上是与湖南省组织“三馆一站”免费开放活动同步的。在对公共图书馆、文化馆（站）实施免费开放工作的调研中，我们将目光重点投向了县级图书馆、文化馆，并且没有费多大的劲，就找到了一些带普遍性的问题。

其一，基本设施整体水平不高，功能不完善。湖南全省县级图书馆、文化馆中，有1/4尚未达标（参加文化部组织的评估定级），未达标的主要原因之一是馆舍面积（服务空间）不够，或正在新建或拆旧而未建新。大多数馆舍陈旧、功能落后。以图书馆为例：从调研的数据来看，全省有90%以上的县级图书馆基本服务窗口无冷暖设施，其他少量的冷暖设施（如办公室、电子阅览室），因运转经费不足而未能发挥作用；98%以上的馆没有配备流动服务用车，无法开展基层文化辅导和流动服务；95%以上的图书馆古籍室（古籍书库和阅览室）无恒温、安防设施。还有部分县级图书馆不按法规和标准建设，