一 项目概况

深圳市宣传文化事业发展专项基金是深圳市政府1994年设立的政府公益文化基金，专项用于扶持全市宣传文化事业发展和精神文明建设，是全国较早设立的文化基金之一。尤其从2003年开始，该项基金对运行管理机制进行了积极的创新探索，建立了一套完善的制度流程，开创了公益性文化基金发展的“深圳模式”，取得了显著成效。

（一）创新性

创造性地把管理科学中项目管理的原理运用到政府公益文化基金的管理中，以现代管理方法为基础，借助互联网技术，研发出项目申报、审批管理系统，建立了一套较为完整的运行管理体系，实现了从项目决策、项目运行监管到项目绩效评估全过程的综合动态管理，走在全国同类基金的前列。

（二）有效性

通过对项目全过程的管理，确保了政府公益文化基金投向的精准、使用的规范和绩效的优质。18年来，基金投入18亿元，资助文化项目近2000个，培育扶持了一批具有良好社会效益的文化品牌，支持了深圳“音乐工程”“美术工程”“影视工程”和“文学工程”建设，打造了460多个文艺精品，荣获国际、国内400多个奖项，大幅度地保障了市民的文化权益，提高了市民的文化福利。

（三）科学性

创造性地研发出先进的项目申报审批管理系统，实现了基金项目无纸化全过程综合动态管理；设立分工明确而又有机协调的决策、监管和评估机构，建立了全方位、立体式的综合性运行监管体系；构建了主管部门评价、财务评价、专家评价、公众评价四个维度有机统一的全面覆盖、重点突出、多样灵活的绩效评估体系，实现了对基金及项目运行绩效的科学管理。

（四）实践性

克服了条块分割，投向不准，重立项、轻监管、效率低等粗放管理弊端，解决了社会力量参与文化建设动力不足、渠道不畅的问题，使得项目的精细化、数字化管理成为可能。整合社会资源，实现了公益性文化基金资助“零死角”、市民享受文化权利“零门槛”、社会力量参与文化建设“零成本”的多赢局面。

（五）示范性

对深圳文化发展起到重要的培育、导向和推动作用，示范带动区级政府设立专项资金加大文化建设力度；创新管理模式多次获得财政部、广东省委宣传部的好评，北京、上海等省市同行到深圳学习借鉴；文化部部长蔡武，副部长赵少华、杨志今、王文章等高度肯定，希望进一步推广经验，发挥示范效应。

二 项目内容

（一）项目背景

当今世界正处在大发展大变革大调整时期，文化作为一个民族的精神和灵魂以及国家发展和民族振兴的重要力量，其重要性前所未有地凸显。面对新形势新任务新要求，为落实中央关于加快文化改革发展、推动文化大发展繁荣的精神，地方党委和政府更加自觉、更加主动地坚持社会主义先进文化前进方向，大力发展公益性文化事业、保障人民基本文化权益，加快发展文化产业、推动文化产业成为国民经济支柱性产业，解放和发展文化生产力，已成为践行科学发展观、实现文化科学发展的重要体现。

为了切实推动文化的大发展大繁荣，从中央到地方都把发展文化提升到前所未有的战略高度予以重视，并以文化体制改革和创新作为推动文化建设的重要动力，推动文化投融资体制机制改革就是其中的内容之一。在政府直接财政预算支持文化建设之外，设立专项政府公益文化基金，成为许多地方政府弥补政府直接投入不足、提升文化建设效益的重要途径。

政府公益文化基金要提高使用效益，关键在于建立科学、规范、高效的运营管理机制。针对某些基金管理无序、效率低下、效益不高的情况，必须设计以项目管理全过程为核心的管理体系，才能避免在经常性财政投入的情况下出现的以支持单位机构为核心发展公益文化的现象，转向以支持扶持公益文化项目为重点的政府资助。

正是基于提高基金使用效益、强化管理科学的考虑，在深圳市宣传文化事业发展专项基金设立后，深圳市宣传文化事业发展专项基金领导小组办公室在2003年后开始逐步探索创新较为先进的基金管理机制，创造性地把管理科学中项目管理的原理，运用到文化基金的管理中，以先进的管理理念为指导，以现代的管理方法为基础，以项目为管理对象，以资产为管理核心，以绩效为管理手段，建立了一套较为完整的运行管理体系，实现了项目全过程的综合动态管理，收到显著效果。

（二）总体思路

基金管理创新的目