全球治理概念自20世纪90年代从欧洲发端以来，随着全球相互依存的日益加深和全球性问题的不断凸显，它受到了越来越广泛的关注，尤其是2008年金融危机爆发以后，全球治理理念受到了前所未有的重视。与此同时，关于全球治理的研究也越来越丰富。然而，人们对全球治理却有着不同的理解，“对于将其作为救治全球化带来的罪恶的万灵药的政策鼓吹者来说，全球治理成为一个集合的口号；对于害怕它是少数权力拥有者实施普遍霸权的反对者来说，它是一个全球威胁；它也是一个给国际关系学者带来诸多讨论的分析概念”。875805对全球治理的不同理解反映出全球治理的政治复杂性。

冷战结束后，尤其是进入21世纪以来，国际体系处于改革与调整时期，2008年的金融危机加速了国际体系的改革进程，世界秩序在迅速重塑。国际体系改革与世界秩序转型对全球治理提出了新的要求，新形势呼唤新的全球治理模式。

一 全球治理的三种模式

全球治理是指国际舞台上的行为体通过集体行动来解决全球共同问题的过程。面对日益严峻和紧迫的全球性问题，世界各国，包括实力最强大的国家都承认需要加强全球治理。2009年7月，美国国务卿希拉里·克林顿在对外关系委员会（Council on Foreign Relations）发表讲话时指出：“我们必须承认有两个不可回避的事实决定着我们的世界：一是没有一个国家能单独应对世界上各种挑战。这些问题过于复杂。有太多角色在争相发挥影响——从正在崛起的大国到公司企业再到犯罪集团，从非政府组织到‘基地’组织，从受国家控制的媒体到使用微博的个人。二是大多数国家对同样的全球威胁——从核不扩散、防病到反恐——感到担忧，但出于历史、地理、意识形态和惯性等原因，也面临着非常现实的障碍。它们面临的这些障碍妨碍着将共同的利益转化为共同的行动。”875771那么，针对怎样进行全球治理，国际社会出现了不同的治理主张和政策实践，大致而言，有现实主义的霸权治理、自由主义的制度治理和世界主义的民主治理三种模式。

1.现实主义的霸权治理

现实主义强调权力在治理中的不可替代的作用，认为“全球治理将产生于那些较有权力的团体的选择和行为，所以在团体内建立秩序的主要手段是有支配力的权力……强大的政治集团将推行一种符合它们特性的集体秩序，它们有理由相信这种秩序将使它们能够在这个集体中获取最重要的收益”。875756由此，现实主义构建出霸权体系下的治理模式，主张“全球治理依赖于有能力提供可靠的治理方案的霸权国家，所以全球治理实际上是霸权国家领导下的治理”。875757

美国是坚信并奉行霸权治理的国家。作为现代的、文明的霸权国家，武力已不是其治理世界的主要手段，美国的霸权治理更多的是通过编织一张以其为中心的巨大的制度网络，并不断把其他国家纳入这套政治经济网络秩序中，从而使它们与美国主导的国际秩序紧密联系在一起875758，实现美国的世界领导地位。自第二次世界大战以来，美国依靠其强大的经济、政治和军事实力，主导建立了联合国、北约、国际货币基金组织、世界银行和世界贸易组织等全球性政治、军事和经济组织，以及大量的功能性地区组织和制度。通过这张巨大的制度网络，美国成为世界秩序的中心，建立了一个美国的“全球世纪”。国际制度也成为美国在全球传播、扩张自身民主制度和文化价值观的有效手段。通过它，美国在外部世界获得更多的价值认同。反过来，美国的价值观念在全球的推广也提高了其规则的实施效率，从而降低了帝国从外部世界获取现实利益的统治成本。冷战结束后，美国单极权力地位的崛起使得结盟的民主国家后冷战合作的旧逻辑复杂化。美国的权力优势地位使得它对其他国家说不或者单干更加容易，875759美国的霸权治理更加明显。

2008年金融危机后，美国在实力地位受到削弱之时，仍坚持要维持其“全球领导地位”。希拉里·克林顿国务卿明确表示，美国有机会，也肩负着神圣的职责来发挥领导作用，与其他国家协作解决全球问题。没有美国的参与，世界无法应对任何挑战。美国要运用其独特优势，必须通过伙伴关系来促进共同利益，并通过典范作用使人民获得力量，来推动共同的价值观。由此可见，在新形势下，美国力图通过所谓的“巧实力”，建立伙伴关系，诉诸临时性多边安排的方式进行