行政审判既是化解行政争议的重要司法手段，又是促使行政机关坚持依法行政的重要监督机制，是衡量一个地区法治建设水平的重要依据。2011年是“十二五”的开局之年，也是我国经济社会面临诸多挑战的关键之年，国家继续加大宏观调控政策，努力实现经济平稳较快发展，这对各级行政机关充分发挥职能作用，积极依法行政提出了更高的要求。从我省情况来看，我省地处东南沿海，经济外向程度较高，受国际国内因素影响较为明显，不仅民商事案件的数量和类型在全国居于前列，各类行政争议也易发高发，特别是新型行政争议案件不断出现，对人民法院审判执行工作提出了挑战。面对压力和挑战，全省各级法院坚持能动司法，紧紧围绕“深入推进涉诉矛盾纠纷化解，促进社会管理创新，强化公正廉洁司法”三项重点工作，妥善处理各类行政争议案件。同时，积极延伸司法职能，加大与行政机关的协调配合，加强司法调研和司法建议工作，为各级行政机关妥善处理矛盾纠纷，更好地坚持依法行政，充分发挥行政效能提供重要参考，得到江苏省委、省政法委主要领导以及最高人民法院有关领导的充分肯定。

一 2011年全省行政审判工作基本情况

党和政府的执政理念更加关注民生保障。在公众的权利意识逐步觉醒的大背景下，人民群众对行政审判的司法期待与法院的实际司法能力之间存在明显落差。特别是《国有土地上房屋征收和补偿条例》实施后，公众期望能够通过这一制度解决城市房屋拆迁中所存在的痼疾，而新旧条例衔接不畅、配套制度不完善等给法院司法审查工作带来障碍。从法院受理的行政争议案件数量来看，2011年全省法院新收行政争议案件数量趋于稳定，相比较2010年略有下降。

表1 行政审判工作运行态势主要数据统计表

2011年，全省共受理各类行政诉讼案件7367件，审结7071件。其中一审行政案件5768件（新收一审行政案件5469件，旧存299件），审结5544件；二审行政案件1576件（新收二审行政案件1507件，旧存69件），审结1511件；受理再审案件23件，审结16件。审查非诉行政执行案件8931件，裁定准予执行8113件，不予执行818件。共受理管辖类案件994件，大力开展协调工作计8098次，发送各类司法建议563次。其中，省法院行政庭2011年共受理各类行政案件457件，同比增长58.13%。其中，新收391件，同比增长38.16%。全年共审结各类行政案件393件，同比增长76.23%；结案率为86.00%，同比增长5.43个百分点，人均结案22.2件，审判人员最高结案数量达到50余件。随着审理难度的不断增大，出现了政府信息公开、财政行政处理、证券监督行政管理、环保审批、教育人事考核等一批涉及政府职能转变的新类型行政案件。

为适应当前新形势的需要，省法院行政庭组织深入调研、反复论证，制定出台了《关于审理国有土地上房屋征收与补偿行政案件及非诉执行案件审查工作若干问题的意见（试行）》《关于审理农村集体土地征收行政案件及非诉执行案件审查工作若干问题的意见（试行）》和《江苏省高级人民法院关于深入推进行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作的若干意见》，努力推进行政纠纷的实质解决。

（一）一审行政案件受案数基本稳定，主要类型相对集中

从2001年到2008年，涉诉行政争议数量从3321件增长到6142件，除极个别的年份外，基本呈现单边上涨态势。2009年之后，全省法院新收一审行政案件数量趋于稳定。2011年，全省共受理一审行政案件5469件，同比下降4.42%，总量上较2010年，依然在5500件左右浮动。^[1]

从地区变化来看，全省13个市除南通一审受案数量基本与上一年度持平以外，有9地受案数量下降，3地受案数量上升，总体上受案总数较去年有所下降。其中盐城一审受案226件，同比增长56.59%，增幅最大；南京一审受案同比增长28.51%，受案总数高达984件（含旧存），名列全省前茅。其他地区，如徐州、无锡、连云港一审受案数量与上一年度相比均有不同程度的下降，其中徐州一审受案数量比上一年度下降41.77%，降幅明显。

从案件类型来看，目前行政案件遍及40多个行政执法领域，但从案件数量上来说，涉诉行政争议仍然主要集中在与人民群众重大切身利益密切相关的城建、劳动和社会保障、资源、公安等领域。2011年，全省法院新收行政案件中，城建类1498件，人力资源和社会保障类952件，公安类629件，资源类445件，这四