一 引言

劳动监察作为劳动行政执法中的一项重要制度，在我国它发端于行业生产的安全措施，最初集中在两个行业：矿山和锅炉压力容器安全。自1980年煤炭工业部制定《建立健全安全监督机构，强化安全监督工作》以来，我国颁布施行了大量的劳动法律法规规章，并赋予了相应的劳动行政执法保障措施。目前，我国的劳动监察制度总体而言已经进入法治运行轨道。但在现实生活中，劳动监察的制度设计与实践运行方向究竟是否一致，尤其是作为经济文化发达大省的江苏，劳动监察的实际状况究竟如何，对此进行调研，确乎具有学理研究价值与法律实践意义。

（一）本次调研的背景和思路

《劳动合同法》《就业促进法》《劳动合同法实施条例》的相继施行对我省目前现有劳动关系的状态和模式产生了重要影响，法律对劳动者利益的倾斜性保护扩大了劳动监察工作的覆盖范围，也加大了企业违法用工的成本。随着金融危机对中国经济的影响日益凸显，企业迫于生存与竞争压力，违法用工的现象有所增加，劳动者与用人单位之间的利益关系也更加敏感脆弱。同时，劳动者的法律和维权意识不断增强，对劳动监察工作的要求越来越高，表1可以说明目前江苏省的劳动监察工作形势仍然比较严峻。

表1 近年来，你感到劳动案件呈现的趋势是

劳动监察员是在劳动行政部门从事劳动监察工作，代表国家行使劳动监察权力，执行劳动公务的人员。^[1]我们本次调研之所以以劳动监察员为视角，主要基于以下原因：一是劳动监察员是劳动监察工作的主体，其对劳动监察工作的功能与价值的认识，不仅决定着该工作能否依法顺利运行，而且也直接影响着该工作的实际执法效果，从而对劳动者与用人单位的切身利益也将产生一定的影响。二是劳动监察工作具有较强的专业性，劳动监察员的视角必然与其他观察者不同，普通非专业人士由于缺乏亲身经历或利害关系，看法难免失之浮泛。劳动监察员对劳动监察工作的观点、认知、意见和建议是以多年的工作实践为基础，能较为真实、客观地反映我省目前劳动监察的法制现状。

（二）调研方法和手段

由于劳动监察员职业性质的特殊性，仅靠暑假与劳动监察员进行短期接触很难真正发现、挖掘深层次的问题和原因。因此，在调研之前我们通过多种渠道与劳动监察部门取得联系，与劳动监察员建立定期与不定期的沟通机制，为调研工作创造良好的先行条件。一方面，通过江苏省劳动监察总队向全省部分市、区、县劳动监察员发放调查问卷520份，共回收410份，其中因完全相同而作无效问卷的有17份，有效问卷393份。另外，由于部分问卷中有些选项未填，因此各题的有效问卷数均不同。（表1：363；表2：377；表3：379；表5：256）。该问卷分为客观题18题和主观题5题，其中客观题包括问题、选项和自填备选项。设计调查问卷的主要目的是了解劳动监察员对劳动监察工作本身的主观认知状态，包括满意度、难度、工作职责等，以此为着力点发现劳动监察存在的突出问题以及解决问题的现实思路。问卷回收后，由专门人员对调查内容进行分类、输入，并运用SPSS统计软件进行数据整理分析。另一方面，我们与南京、苏州、南通、盐城的劳动监察部门取得直接联系，与一线劳动监察员进行了面对面的座谈，面谈人员分别为10人、8人、15人、10人。在对调查问卷主观问题分析的基础上，我们设计了谈话纲要，并通过面谈进一步求证和完善。同时，每完成一地的调研，我们均对面谈内容和结构进行相应的修改，以期能更为客观准确地反映调研事实。虽然仅仅只对四市进行了调研，但由于这四个地区在经济水平、产业结构及劳动监察建设等方面在江苏省具有一定的代表性，基本上能反映江苏省目前劳动监察的法制现状。与部分调查问卷主观题内容基本重复不同，面谈中发现的问题和宝贵经验更具有价值。

我们运用SPSS软件在对调查问卷客观题进行数据统计时，所有数据的百分比经四舍五入后计算至小数点后一位。由于篇幅所限，我们对调查所得的若干多变量分析图表进行了简化，主要考量有效百分率数据，同时，大多采取辅以文字说明的形式。

二 江苏省劳动监察存在的问题

我们预先设定了我省劳动监察工作存在的六个问题，分别为“各级党委政府不重视，对该工作不支持，甚至对劳动执法工作人为地制造